事業單位改革：在完成央企高管薪酬改革方案之后，人社部正在著力推進針對勞動密集型中小企業職工工資制度的改革。預計下一步，緊隨央企高管薪酬改革方案的公開，人社部將出臺一系列促進中小企業工資分配宏觀調控和指導的政策性文件。

由人社部主導的工資制度改革正在有條不紊地推進。

其中主要包括工資支付保障立法、工資集體協商專項立法、建立和完善人工成本與薪酬調查及發布制度、建立最低工資宏觀指導和評估制度等。涉及到最低工資制度改革，中央2020年已明確短期目標，到2020年絕大多數地區最低工資標準要達到當地城鎮從業人員均工資的40%以上。

一位不愿署名的人社部專家認為，工資制度改革是整個收入分配制度改革的核心，而在宏觀經濟下行的大背景下，很多中小企業中普遍存在的普通職工工資偏低，拖欠、克扣職工工資等問題，這將是整個工資改革的難點所在。

按照人社部的工資改革計劃，下一步先行推進的是對國企高管薪酬的“控高”，接下來是針對中小企業的低收入職工工資的“提低”，再往后，才會著手機關事業單位的工資改革。

“提低”更艱難

按照中央的部署，收入分配改革的總體方向是“提低、擴中、控高”，具體到工資改革，應該遵循的改革原則、改革方向也是如此。2020年2月國家發改委公開收入分配改革總體方案之后，外界曾提出諸多看法，認為方案側重框架方面的闡述，只有“原則”沒有“細則”，且整個收入分配改革進程過于緩慢。

政策研究室副主任鄭新立、北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實等專家認為，推進收入分配改革的難點是在“提低”，現在國內經濟增長緩慢、國家財政收入出現下降，政府通過政策改革，干預市場的能力并不強，依靠企業“提低”的空間也很有限。

具體到工資改革，所謂“控高”主要是限制國企高管的畸高薪酬，“提低”則重點維護的是中小企業低收入職工的利益。

從工資制度改革的進展來看，目前人社部方面已經完成央企高管薪酬改革方案，中央在“控高”上也表現出前所未有的決心。8月，中央全面深化改革領導小組、中央政治局會議先后對央企高管薪酬改革方案進行審議，11月上旬，國務院又成立了深化國企高管薪酬改革領導小組，并由馬凱副總理親自掛帥，推進整個央企、國企高管薪酬改革。

前述人社部專家告訴經濟觀察報，從9月開始，央企高管薪酬改革方案已經在較大范圍內傳達，預計央企薪酬改革方案很快就會向社會公開。下一步，人社部方面著力推進的主要是針對中小企業的工資改革，年內將會頒布的相關政策性文件有《工資支付條例》、《工資集體協商條例》等，這將有助于解決一些中小企業存在的拖欠、克扣職工工資、農民工工資的問題。

現在國內的最低工資計算口徑不一，對于如何建立最低工資評估機制，解決一些中小企業存在的普通職工偏低難題，人社部將要實施的步驟是，在設立全國性或地區性最低工資委員會的基礎上，再經歷國家層面對最低工資宏觀指導，到地方層面對最低工資評估實踐的反饋過程，才能最終在全國逐步統一最低工資計算口徑，這樣才能逐步建立最低工資評估機制。

前述人社部專家還表示，最低工資委員會成員是由由人社部門相關人員，科研機構、大學院所的專家，以及工會代表、企業代表、行業協會代表等組成，這樣才能多方工資協商機制，確保最低工資評估較為合理、公