2017年全國兩會關于農業改革三農問題議案話題提案解讀

兩會熱點解讀三農話題“十二五”時期是我國農業農村發展的又一個黃金期。“十二五”期間，我國糧食生產連跨兩個千億斤臺階，農民收入年均增長9.5%，城鄉居民收入比下降到2.91以下，農民生活顯著改善，但在我國經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的新階段，農業農村發展也面臨新的挑戰。

　　機遇與挑戰并存

　　進步總會伴隨著新的挑戰出現。那么，在我國經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的新階段，農業農村發展面臨著哪些新的挑戰?

　　一是當前我國糧食價格下跌，進口和庫存均創歷史新高，形成了糧食產量、庫存和進口三量齊增的現象，加快調整農業生產結構的任務艱巨而迫切。

　　二是農民繼續增收缺乏亮點和支柱。據統計，我國農民的家庭經營和工資性收入在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。但當前糧食價格低迷，國家難以繼續提高糧食政策性收購價格。受經濟增速趨緩的影響，農民外出務工收入增幅明顯下降，農民工月均收入水為3072元，已低于農民人均可支配收入的增長幅度。如何通過改革促進農民持續增收，成為當前的一個重要課題。

　　三是農業持續較快發展空間收窄，農業競爭力需進一步提升。目前，農業生產普遍面臨著“三高兩低”問題。即：土地流轉成本高、人力成本高、物化投入高、大宗農產品生產凈利潤低、農產品品質低。就土地流轉成本高的問題來說，以楊凌示范區為例，2009年均每畝土地流轉費為700元，已達到1300元左右;就人力成本高而言，成年男性普通雜工每天均工資在120元左右;物化投入高，是指在生產環節，化肥、農藥、膨大劑等濫用現象嚴重。今年以來，國內小麥、玉米、大米均批發價格比進口到岸完稅后成本價高出30%以上。這些都折射出我國農業效益不高、競爭力不強的問題。

　　四是中低端農產品生產供給與市場群體對優質農產品需求之間的矛盾日益突出，“賣不出去”與“買不到”共存。隨著改革開放的深入推進，人民生活水明顯提升，人們對農產品的需求已經由“吃飽”向“吃好”、“吃環保”、“吃生態”轉變，群眾對農產品質量和安全的關注甚至超過了對價格的關注。質量好、安全有保障的農產品已成為廣大群眾的廣泛需求。但在現實之中，生產環節大量使用化肥、農藥的問題，加工環節大量使用各種添加劑的問題，使初級農產品及食品的質量都受到嚴重威脅。

　　農業供給側改革迫切

　　面對諸多挑戰和制約因素，要持續促進農業增效、農民增收，迫切需要通過農業供給側改革，提高農業供給體系的質量和效率，進而全面提高農業效益和競爭力。為此建議：

　　一是從國家層面制定農業生產結構和區域布局規劃綱要。準確把握消費市場的動態，面向整個國土資源，針對不同省份的資源稟賦，以控總量、提質量、去庫存為重點，以保證種植業、畜牧業和漁業的供給衡為主要內容，進一步明確各個省(區)農業生產的主導產業、產業規模和質量標準，明確市場有需求的農產品的增加規模，市場需求減弱農產品的調減幅度，使各個省(區)圍繞國家提出的“大訂單”發展現代農業，以此扭轉農業生產結構和區域布局重疊，盲目生產、無序生產的現狀。

　　二是堅持以土地的規模化經營來降低農業生產成本。要進一步規范農村土地流轉，同時要引導農民以土地參股各類農業新型經營主體，進而促進土地適度規模經營，以土地的規模化經營解決“單家獨戶”生產模式帶來的機械化生產率不高、社會化服務難以適從、標準化生產執行不到位、農業監管難度大、農業生產成本高等問題。

　　三是堅持把政府的政策引導作為現階段提高農產品質量的“關鍵一招”。一方面，要加快標準化生產步伐。從國家層面加快制定農作物種植、家畜養殖技術標準，鼓勵專業協會在標準化制定方面進行有益探索，并通過資金補貼、政策支持等措施，引導各類經營主體進行標準化生產，對于不按標準化生產的給予一定的限制甚至處罰措施，使農業標準化生產實現全覆蓋。另一方面，要出臺支持有機農業發展的相關政策。通過減免稅、資金扶持等措施，對生產有機肥、無公害農藥的企業給予補貼;對使用有機肥、無公害農藥，發展有機農業的各類農業經營主體給予補助，進而提升農產品質量。待有機農產品普遍受到市場認可之后，供需相對衡之后，逐步取消補助政策。

　　第十二屆全國人民代表大會第四次會議及政協第十二屆全國委員會第四次會議，將分別在3月5日及3月3日在北京正式開幕。每年的兩會都會占據各大媒體頭條，大家關注這個話題，是因為這是國家行政機構匯聚”民生“，體察”民情“的重大政治活動。農民關注兩會，是希望代表委員能夠代自己”發聲“，讓自己以后種地更容易，生活水可以更上一層樓。那么，今年有哪些代表、委員帶來了”三農“相關的提案、議案呢?今天小編就帶大家來盤點一下。

　　關鍵詞：精準扶貧

　　全國人大代表耿福能：產業扶貧是精準扶貧有效途徑

　　耿福能感到，現階段的扶貧工作必須在總結過去扶貧模式與成效的基礎上，針對貧困地區的實際情況，尋找有效的產業扶貧路徑。“要從以往的“授人以魚”的扶貧方式轉變為“授人以漁”的扶貧方式。”耿福能說，精準扶貧，一定要改“輸血”扶貧為“造血”扶貧，才能徹底實現貧困地區的可持續發展。因此，今年全國兩會期間，耿福能會把產業扶貧是精準扶貧的有效途徑作為一份建議正式提交。

　　李曉東委員：扶貧工作急需立法保障

　　“目前我國在扶貧脫貧、消除貧困方面，還缺乏一套著眼長遠、涵蓋面廣、科學合理的法律法規。”2月25日，全國政協委員、陜西省政協副主席李曉東在接受采訪時透露，在今年全國兩會期間，他將就扶貧立法問題進行呼吁。

　　李曉東建議，盡快制定和頒布以消除貧困內容的系列法律法規，以法律的形式明確農村和城市扶貧、濟貧和消除貧困的責任主體。同時以立法的形式規定各級政府在脫貧攻堅工作中的責任和義務，合理安排扶貧資金來源及籌措方式，制定扶貧資金的使用和支出程序，將政府扶貧工作納入法制化軌道，使之成為政府的一項常態化工作。

　　祁德川委員：實現民族地區真正脫貧致富

　　“要真正實現‘一個民族都不能少’的小康。”全國政協委員祁德川2月28日在昆明集中報到時表示。

　　他認為，當前，少數民族干部群眾最擔憂的問題是，如果把全國的GDP一均，少數民族地區的一些貧困老百姓就有可能糊里糊涂的“被小康”，這樣可能會出現部分地區達到小康，而少數民族地區仍然貧窮落后的現象。為此，祁德川準備在此次全國兩會上，提交《加快民族地區全面建成小康社會步伐》的提案。

　　關鍵詞：農民工

　　農民工代表胡小燕：讓二代農民工落戶城市

　　農民工的就業問題形勢嚴峻。據中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文日前透露的一個數據：目前沒有工作的農民工已達2000萬。這其中，80后、90后“二代農民工”失業所帶來的問題尤為嚴重。全國人大代表、被稱作“農民工代言人”的胡小燕，在接受采訪時認為，解決二代農民工的問題，是應該讓他們在城市落戶。她表示將在今年的全國“兩會”上提交“吸引二代農民工到城市落戶”的建議。

　　“實在不行，我們這代人，還可以回老家種地。但是80后、90后，這些人你叫他們回去干嘛，(他們)什么(農活)也不會。”談到目前農民工失業的問題，胡小燕說，政府應該想更多辦法來解決這個問題，“能不能這些人來了之后就在這里安家，比如說有一個大型的工業園，來了以后找到工作，可以在這邊安家，在這邊消費?”

　　四川工商界提案：建立完善預防和解決農民工工資拖欠機制

　　四川工商界別向政協四川省第十一屆委員會第四次會議提出了《關于建立完善預防和解決農民工工資拖欠機制的建議》的提案，建議全面落實農民工工資保證金制度;暢通農民工工資糾紛司法程序“綠色通道”;建立政府職能部門投訴查處機制;加強農民工勞動管理，提高勞動合同簽訂率。

　　關鍵詞：農村環境

　　穆可發委員：加大投入，確保農村飲水安全

　　“自來水普及率較低，工程規模較小、水源穩定性較差，水處理和消毒設施不配套，工程運行管理機制不完善……”在穆可發看來，自2005年中央啟動農村飲水安全工程建設以來，國家投入了大量的人力、財力和物力，共解決了5.14億農民飲水安全問題。但從全國整體實施情況看，農村供水總體水與城鄉發展一體化和全面建成小康社會的要求還不相適應，上述問題亟待解決。為此，他建議，安排實施農村自來水“村村通”工程，中央投資比例不應小于“十二五”投資比例的60%。同時，對工程維修養護經費予以補助，確保供水工程長效運行。

　　農工：學校應為留守兒童設咨詢室

　　小編獲悉，為解決當前留守兒童問題，農工擬提交提案，建議農村基層組織可組織“代理媽媽團隊”，給予留守兒童更多關愛幫助。同時將心理咨詢室引入學校，并在鄉鎮幼兒園、中小學校建立視頻聊天室，讓孩子隨時感受到來自父母的關懷。

　　農工建議政府出臺政策法規，從源頭上減少留守兒童數量。各地還應發揮農村基層組織的作用，給予“留守兒童”更多代償性的親情關愛。村委會、黨支部以及婦委會應在新農村建設中發揮作用，牽頭組織“代理媽媽團隊”，開展“扶幼助長”工作，給予留守兒童更多的關愛幫助，彌補“留守兒童”的感情缺失。

　　隨著“兩會”工作的逐步開展，關注“三農”的提案、議案將會完全展示給大家。