2017年全國兩會關于治理霧霾議案話題提案解讀

　說到底，提案、議案質量的高低，關鍵取決于代表、委員是否牢記自身職責、時時事事以人民權益為重、態度是否認真、常是否做足了功課。代表、委員若關心一件事、一群人、一項政策、一個課題，就應多方學習、仔細思考、深入調研，久而久之，就會成為這方面的專家，寫起提案、議案來自然不會只有三言兩語。也唯有如此，才能不負群眾重托。

　　北京兩會：多位政協委員帶“治霾”提案上會

　　大氣污染究竟是怎么造成的需要科學的解釋，政府治理大氣污染要科學，不能只用行政手段，不能影響大家生活。對于治理措施，減排不能只考慮車，還要考慮綜合的因素。大氣污染治理也不是哪個行政手段能解決的。

　　政府也要傳遞一個信息，冰凍三尺，非一日之寒。污染是長時間積累的，也不是一日能治好的。要有一種信心，不能光去埋怨。

　　??北京市政協委員、市政協副秘書長任學良

　　北京冬季大氣污染比其他季節都要嚴重，主要在于冬季的取暖。建議冬季取暖能否盡快推行各家各戶安裝熱力計量表。因為現在是按米收取集中供暖費用，這種形式熱量浪費比較大，比如長期不住、天氣變暖也不會關閉閘門。這邊有熱量消耗，另一邊就要消耗能源，產生污染，所以應該大力推行讓每戶都安裝熱力計量表。

　　??北京市政協委員、北京教育考試院副院長臧鐵軍

　　此次市政協第十二屆五次會議上，大氣污染治理是不少政協委員關注的熱點話題，部分委員還將就此提交相關提案。

　　市政協委員朱良今年帶來了7個提案，其中有兩個都與大氣污染治理有關，分別是對高排放車加強監管和紅色預警時監測并公布PM2.5組分含量;北京市政協委員張強斌提交提案建議調動政府之外其他主體參與治理大氣污染的積極性，從長遠來看，完全依靠政府來治理是要打折扣的。

　　朱良北京市政協委員、中國石化北京化工研究院教授級高工

　　紅警時應公布PM2.5組分含量

　　年來北京空氣重污染紅色預警時有發生，雖然大氣污染治理措施起到了相當的效果，PM2.5的年均濃度在逐年下降，但正如環保部部長陳吉寧所言，“最大的問題是冬季改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善”。

　　北京發布空氣重污染紅色預警大多在采暖季，排放情況肯定不同于其他季節，此時PM2.5的主要來源很有可能不同于全年主要來源。而且為了開發針對紅色預警狀況下的凈化產品，廠家也需要污染物組分及其含量的數據。

　　因此建議，北京市環保局在空氣重污染紅色預警期間對PM2.5進行強化監測，追溯紅色預警期間PM2.5主要來源，及時公布強化監測結果，并對紅色預警期間PM2.5主要組分的化學性質、危害程度、防護辦法等公眾關心問題，提供準確科普知識，及時通過各種媒體向公眾解讀。

　　張強斌北京市政協委員、中國石油大學油氣污染防治北京市重點實驗室副主任、教授

　　應調動政府之外其他主體治霾積極性

　　政府在重污染嚴重時采取車輛限行、企業停產等措施，公眾和企業仍是被動接受，并沒有調動政府之外的其他主體參與治理的積極性，但大氣污染的性質決定了對它的防控是多方利益主體參與的過程。目前環境問題的解決都在指望政府，從長遠來看，完全依靠政府來治理是要打折扣的。

　　為此建議出臺各類促進社會各主體參與大氣污染防控的相關法律政策文件，明確公眾參與，尤其是各種民間環保組織、地方團體參與的權力與范圍，切實在規劃、監測、執法等環節賦予公眾知情權和參與監督權。

　　只有知情，公眾才能參與進去。從國外的經驗來看，大氣治理工作一開始是政府從上到下主導的，逐漸轉變為自下而上的公眾參與型。

　　此外，建議建立專門的、常設的京津冀區域大氣污染聯防聯控組織機構，將京津冀及周邊地區視為一個整體，由該機構制定京津冀大氣污染防控的總計劃，分配聯防聯控的總任務，同時由環保部門牽頭組織或作為第三方開展有關監督、檢查和評估工作。

　　耿曉冬北京市政協委員、北京恒豐苑投資管理有限公司董事長

　　政府應加大城市清潔能源利用

　　空氣質量是一個綜合性問題。首先從地形上說，北京三面環山，而且北京有東南、西北季風。這幾年北京的大氣污染問題，也跟年來城市建筑高度的突破有關，過高的建筑客觀上把北京出風口、進風口堵住了，例如北京西北方的不少高樓，擋住了西北季風進風口，風沒法順利進入市區，污染物不易擴散。其次，北京城市人口規模急劇擴大，人口密度大、燃煤取暖、工業污染等因素，加劇了熱島效應。

　　政府應加大城市清潔能源利用，減少汽車尾氣排放;并配合京津冀城市一體化，聯防聯控。節能減排重點還是應該從技術層面入手，并非一味關停企業。目前北京有三大能源公司，都可以為北京提供清潔能源;但目前國內的天然氣仍不算充足，還需要開展多個渠道，使能源結構多樣化、市場化，降低價格，從而使清潔能源能夠真正普及。

　　常紀文北京市政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長

　　建議高排放企業錯峰生產

　　目前的治霾措施還是不到位，有些還是治標不治本，比如精細化考核方面。同時，城市管理方面也有很多努力的空間。“大氣十條”提出的60微克/立方米左右的目標實現起來并不容易，因為這不是北京一個城市的問題，與周圍城市的環境也有很大關系。因此，建議北京把措施做到位。

　　我提出的五項建議分別是，建立季度空氣質量目標考核機制;實行采暖季錯峰生產;加大機動車、揚塵等低矮源防控力度;協調天津市減少煤炭下海，減少過境運煤大貨車污染;以及要用優化城市管理的方法緩解和解決區域污染問題。

　　北京要參照國家做法按月通報各區環境空氣質量同比變化情況，按季度對空氣質量改善目標進行考核，對考核結果進行排名和公布。依據考核結果，建立市級黨委政府對區級黨委政府的約談問責機制。

　　同時，北京市政府應該在每年初制定《高排放企業錯峰生產方案》，建立高排放企業錯峰生產企業名錄，明確名錄企業在采暖季和非采暖季的生產規模。

　　“三兩句話提案”擔不起群眾重托

　　三兩句話也能算提案?當下，正值全國各省市一年一度的“兩會時間”，但在一些地方，少數政協委員的提案僅寥寥數語。對此，深圳市政協有關人士介紹，撰寫提案是有要求的，內容空泛、沒有具體建議的提案將不予立案。