中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，深入系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　十三五規(guī)劃時間：

　　中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十三五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。“十三五”規(guī)劃的起止時間：2016--2020年。關(guān)于十三五的規(guī)劃還沒有正式出臺，要等到十二五末才能進(jìn)行規(guī)劃。

　　十三五規(guī)劃：啟動規(guī)劃

　　4月17日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。

　　徐紹史要求規(guī)劃編制必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

　　他說，黨的十八大以來，中國發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī) 則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實現(xiàn)，確保全面深 化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。

　　徐紹史表示，中長期規(guī)劃是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。面對深刻變化的世情國情，面對全面深化改革的 歷史重任，規(guī)劃編制工作必須與時俱進(jìn)，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使規(guī)劃更加適應(yīng)時代要 求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

　　十三五規(guī)劃編制啟動 我國有望進(jìn)高收入國家行列

　　今日上午，發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在“十三五”規(guī)劃編制新聞發(fā)布會上表示，通過“十三五”的努力，我國可能將進(jìn)入高收入國家的行列。

　　中國是從1953年開始制定以五年一個時間段來作國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推，至今已到“十三五”。

　　針對京津冀發(fā)展規(guī)劃，徐林透露，目前正在和京津冀的三地政府和國務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過一定的程序之后，會按期出臺。

　　關(guān)注 25個前期研究重大課題將公開遴選

　　據(jù)了解，國家規(guī)劃編制主要分為三個階段，今年重點抓好前期研究、起草基本思路、啟動相關(guān)規(guī)劃編制、推動規(guī)劃立法等四個方面的工作。

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就今年的工作來講，主要有四個方面。一是做深做實前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極 推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅持開放民主編制規(guī)劃，深化細(xì)化前期研究，我們選取了25個事關(guān)全 局的重大課題，通過公開招標(biāo)方式組織社會力量開展研究。

　　《法制晚報》記者了解到，為廣泛凝聚社會各界智慧，增強規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃的透明度、民主參與度，國家發(fā)改委對環(huán)境治理、住房保障體系建設(shè)、扶貧 脫貧研究等25個“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題將公開遴選。大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及其他審查符合條件的機構(gòu)或組織都可申請，遴選成功 的單位將獲約10萬元的經(jīng)濟(jì)補助。

　　徐林回答記者提問時表示，在十三五規(guī)劃中，在建議建言環(huán)節(jié)，發(fā)改委將采用微博、微信等臺來讓公眾參與十三五規(guī)劃。“我們很快會在這個問題上取得突破，大家很快能看得見。”徐林說。

　　展望十三五我國有望進(jìn)入高收入國家行列

　　“目前，我國人均GDP達(dá)到6700多美元，已經(jīng)屬于中高收入國家的行列，我們的目標(biāo)是希望通過‘十三五’的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進(jìn)入高收入國家的行列。”徐林說。

　　同時，徐林表示，要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，包括實現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會這樣的目標(biāo)，還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。

　　“比如轉(zhuǎn)型升級并不是特別理想，如果要邁入高收入國家的行列，在我們目前這種勞動力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，要做到這點的話，沒有創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級是很難實現(xiàn)的，這樣有可能會在‘中等收入陷阱’長期徘徊。”

　　據(jù)了解，“十三五”規(guī)劃是以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個五年規(guī)劃，將體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮。同時，“十三五”規(guī)劃也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的一個五年規(guī)劃，這五年對未來發(fā)展將具有決定性的作用。