江蘇督導(dǎo)經(jīng)過十余年的探索與實(shí)踐，歷經(jīng)“建設(shè)、改革、發(fā)展”，其價(jià)值理念已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大教育工作者的踐行指南。自2013年啟動(dòng)實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，特別是開展全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作以來，我省高度重視，全面貫徹落實(shí)國家《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和《江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程》的有關(guān)精神，認(rèn)真開展創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織申報(bào)江蘇省和全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))，努力塑造江蘇教育督導(dǎo)工作品牌，通過經(jīng)驗(yàn)推廣、示范引領(lǐng)等措施，不斷擴(kuò)大江蘇教育督導(dǎo)影響力，帶動(dòng)全省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作水全面提升，為中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、提高辦學(xué)水和教育質(zhì)量提供保障。

　一、準(zhǔn)確站位，立足大政，全力開創(chuàng)教育督導(dǎo)新局面。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),突出主體責(zé)任。充分發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)等方面的主導(dǎo)作用，把創(chuàng)建工作作為地方政府年度重點(diǎn)目標(biāo)加以推進(jìn)，做到掛牌督導(dǎo)工作與政府教育目標(biāo)同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。全省各地不等不拖，各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，對照標(biāo)準(zhǔn)，修枝剪葉，力求高效務(wù)實(shí)。

二是制定工作方案,保證有效落實(shí)。制定了創(chuàng)建掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))的實(shí)施方案，結(jié)合國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了評價(jià)細(xì)則及評分標(biāo)準(zhǔn)。組織專家對申報(bào)縣(市、區(qū))的臺賬資料逐一核查，并按照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場評估。

三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，集聚工作合力。省委省政府高度重視掛牌督導(dǎo)工作，召開專門新聞發(fā)布會(huì)，曹省長親自參培并作重要講話，胡金波副部長為省級培訓(xùn)活動(dòng)開設(shè)了《江蘇教育督導(dǎo)再出發(fā)》專題講座，為全省掛牌督導(dǎo)工作提神振氣，鼓勁加油，動(dòng)員有條件的縣(市、區(qū))積極申報(bào)。縣(市、區(qū))級工作層面，堅(jiān)持對標(biāo)找差，推進(jìn)掛牌督導(dǎo)“六個(gè)到位”，即責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)到位、掛牌督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障到位、責(zé)任督學(xué)與社會(huì)公眾溝通到位、掛牌督導(dǎo)工作規(guī)范執(zhí)行到位、掛牌督導(dǎo)信息化管理到位、督導(dǎo)意見整改問責(zé)制度建設(shè)到位。

四是督促問題整改，當(dāng)好決策參謀。針對省級評估發(fā)現(xiàn)的問題，省級教育督導(dǎo)部門下發(fā)問題清單，并分別在南京市秦淮區(qū)、句容市召開兩次現(xiàn)場會(huì)，組織申報(bào)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)，限期整改存在問題。在整改的基礎(chǔ)上，再組織專家回頭看，督促問題的整改落實(shí)。我省57個(gè)申報(bào)縣(市、區(qū))掛牌督導(dǎo)工作同中存異，各具，其中，南京市秦淮區(qū)、徐州市鼓樓區(qū)分別在教育部召開的全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)、深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

二、聚焦創(chuàng)新，盡責(zé)履職，努力譜寫掛牌督導(dǎo)新篇章。

自2013年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室啟動(dòng)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來，江蘇積極貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神和工作要求，全面啟動(dòng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。截止5月，江蘇基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，年來，結(jié)合全省工作實(shí)際，江蘇不斷推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新。一是頂層設(shè)計(jì)，掛牌制度創(chuàng)新。通過出臺《江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))建設(shè)實(shí)施方案》等規(guī)范掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)施辦法和操作細(xì)則，構(gòu)建具有江蘇、各縣(市、區(qū))特點(diǎn)的中小學(xué)校教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度體系。二是有效落實(shí)，工作方式創(chuàng)新。通過召開新聞發(fā)布會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)和現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)等方式，營造責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，研發(fā)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息化工作臺，對掛牌督導(dǎo)的工作布置、過程監(jiān)管、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等工作開展網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。三是注重評價(jià)，結(jié)果運(yùn)用創(chuàng)新。將掛牌督導(dǎo)納入縣(市、區(qū))政府教育目標(biāo)，將督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題、整改意見、整改核查等情況，以督導(dǎo)工作專報(bào)的形式上報(bào)至相關(guān)部門，為行政部門決策提供服務(wù)。

目前，全省已有約42%的縣(市、區(qū))將學(xué)前教育納入掛牌督導(dǎo)工作范疇，鎮(zhèn)江、常州等市還主動(dòng)將中等職業(yè)教育納入掛牌督導(dǎo)范圍，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育到普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的掛牌督導(dǎo)“全覆蓋”。讓人民群眾從掛牌督導(dǎo)的工作進(jìn)程中，體會(huì)教育的溫度，分享教育改革的成果。

三、立足改革，服務(wù)大局，著力助推學(xué)校發(fā)展新高度。

隨著教育改革的不斷深入，江蘇教育已從以前簡單的“禁、嚴(yán)、管”逐步進(jìn)入開放的“督、導(dǎo)、引”治理體系，責(zé)任督學(xué)憑借“督學(xué)”身份，圍繞政府教育工作中心和重點(diǎn)工程，深入中小學(xué)(幼兒園)察實(shí)情、說實(shí)話、謀實(shí)招、辦實(shí)事，在規(guī)范教育教學(xué)及其管理秩序，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一是督促職能部門履行職責(zé)。南通市港閘區(qū)義務(wù)教育階段因?yàn)樯�源激增，出現(xiàn)了代課教師、大班額、教師崗位晉級校際不衡等突出問題，責(zé)任督學(xué)撰寫了掛牌督導(dǎo)整改建議，如實(shí)向政府匯報(bào)了這些問題。區(qū)政府十分重視，2017年3月至8月，政府常務(wù)會(huì)議連續(xù)5次研究，出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》等文件，提出了解決問題的目標(biāo)、任務(wù)和路線圖。泰興市責(zé)任督學(xué)姚恒章撰寫的《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校音體美專職教師配置的建議》，經(jīng)市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究通過后，責(zé)成市編辦牽頭，制訂逐年增加音體美專職教師的招聘方案。2017年，泰興市招聘教師165人，比上年增加59人;其中音體美教師37人，比上年增加23人，占招聘教師總數(shù)的22.4%，有效的解決了農(nóng)村學(xué)校音體美教師不足的矛盾。

二是督查重大工程的實(shí)施。年來，國務(wù)院、省政府實(shí)施了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡、貧困地區(qū)義務(wù)教育“改薄”工程、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育等一系列重大教育民生工程。在義務(wù)教育“改薄”工程實(shí)施中，儀征市責(zé)任督學(xué)深入城鄉(xiāng)學(xué)校調(diào)查摸底，對照標(biāo)準(zhǔn)排查問題，并向政府提出督導(dǎo)建議。儀征市統(tǒng)籌中央和省補(bǔ)資金，累計(jì)投入9.6億元，加固校舍9.3萬方米，新建校舍14.8萬方米，完成33所學(xué)校新建和加固工程，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件均達(dá)省Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，促進(jìn)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

三是調(diào)研問題和薄弱壞節(jié)。無錫市錫山區(qū)責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)少數(shù)民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校相比差距明顯。在掛牌督導(dǎo)中調(diào)研摸底，并向政府提交了督導(dǎo)報(bào)告和問題清單。區(qū)政府及教育部門及時(shí)召開會(huì)議，通報(bào)了調(diào)研情況，并研究出臺以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)政策，督促民工子弟學(xué)校舉辦者加大投入，改善辦學(xué)條件。張鎮(zhèn)小學(xué)、南胡巷小學(xué)、藍(lán)天小學(xué)等民辦校投入資金500萬元，用于學(xué)校改擴(kuò)建和添置儀器設(shè)備，促進(jìn)了民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。高郵市為了推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，責(zé)任督學(xué)逐校摸排城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)狀，把握第一手原始資料，并制作成匯總比對表，為政府編制《高郵市城區(qū)教育專項(xiàng)布局規(guī)劃(2016-2030)》提供了大數(shù)據(jù)支撐。

四是向政府職能部門反映情況。12月，常州市新北區(qū)飛龍實(shí)驗(yàn)學(xué)校家長向責(zé)任督學(xué)反映，校門口存在交通安全隱患，建議路口設(shè)置信號燈，以預(yù)防學(xué)生發(fā)生交通事故。責(zé)任督學(xué)經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為家長的建議合情合理，積極向政府及公安交通部門反映。不到半年，家長黃梅軍收到了回信，得知公安交通部門同意設(shè)置紅綠燈，已經(jīng)落實(shí)了方案和經(jīng)費(fèi)，第二年暑假施工完成。

五是督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。無錫市惠山區(qū)針對少數(shù)學(xué)校違規(guī)收費(fèi)、征訂教輔、體罰學(xué)生等不規(guī)范的辦學(xué)行為，責(zé)任督學(xué)在掛牌督導(dǎo)中發(fā)揮指導(dǎo)、督查作用，了解年級組、教研組、班集體執(zhí)行教育政策法規(guī)的情況，督促學(xué)校教職工依法依規(guī)辦學(xué)。涉及不規(guī)范辦學(xué)行為的投訴由的19起下降到的6起，中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為的意識得到明顯增強(qiáng)。宿遷市宿城區(qū)的責(zé)任督學(xué)在掛牌督導(dǎo)中，通過座談走訪發(fā)現(xiàn)部分教職工對學(xué)校工作有怨言。責(zé)任督學(xué)經(jīng)過分析，認(rèn)為教職工與校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生的隔閡，有很多源于信息不對稱產(chǎn)生的誤會(huì)。建議區(qū)教育局就校務(wù)公開工作作出規(guī)定。根據(jù)責(zé)任督學(xué)的建議，教育局出臺了《校(園)務(wù)公開實(shí)施辦法》(宿區(qū)教發(fā)[2015]041號)，要求學(xué)校對黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、教務(wù)實(shí)行“四公開”，保障師生、家長和社會(huì)的知情權(quán)。責(zé)任督學(xué)又對“校務(wù)四公開”情況組織督查，發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)得到解決，教職工與校領(lǐng)導(dǎo)的隔閡得到消除。