今年綜合降費(fèi)舉措可概括為“降、返、補(bǔ)”三個(gè)字。“降”就是降低社保費(fèi)率。張紀(jì)南說，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率可以降到16%，最多的省份可以降4個(gè)百分點(diǎn)，力度是比較大的。“返”就是對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度。“補(bǔ)”就是對(duì)于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和貸款貼息等。

社保降費(fèi)是今年全國(guó)兩會(huì)期間最受關(guān)注的話題之一。政府工作報(bào)告提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。

在3月12日上午的“部長(zhǎng)通道”上，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南表示，綜合降費(fèi)舉措主要目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

概括來說，這些舉措可以歸納為“降、返、補(bǔ)”三個(gè)字。“降”就是降低社保費(fèi)率。張紀(jì)南說，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率可以降到16%，最多的省份可以降4個(gè)百分點(diǎn)，力度是比較大的。

“返”就是對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度。“補(bǔ)”就是對(duì)于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和貸款貼息等。

而對(duì)于社保降費(fèi)影響基金持續(xù)運(yùn)行的擔(dān)憂，張紀(jì)南表示，從現(xiàn)實(shí)來看，由于一些歷史原因，我們國(guó)家的社保名義費(fèi)率是偏高的，有一定降費(fèi)空間。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，降低費(fèi)率以后，企業(yè)有了活力，可以不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)。而且門檻降低了，就業(yè)的人就會(huì)越來越多，參加社保的人也會(huì)越來越多，社保基金的“蛋糕”就會(huì)越做越大，形成良性循環(huán)，必然進(jìn)一步增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。

目前，擴(kuò)大社保參保人數(shù)進(jìn)入了瓶頸期。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該制度已進(jìn)入低速、穩(wěn)定發(fā)展期，從2013年起，參保人數(shù)增長(zhǎng)率大約在1.9%－4.0%之間，且離退休人數(shù)增速都快于參保職工人數(shù)增速。

還有人擔(dān)心社保費(fèi)率降低以后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放問題，張紀(jì)南表示：“在這里我可以明確告訴大家，我們有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”

張紀(jì)南給出了三個(gè)理由。首先是當(dāng)期收大于支。經(jīng)過反復(fù)測(cè)算，降低費(fèi)率以后，總體上仍能夠保證基金收大于支。其次是累計(jì)有結(jié)余。按照最新數(shù)據(jù)，目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.78萬(wàn)億元，有比較強(qiáng)的保障能力。最后是戰(zhàn)略有儲(chǔ)備。全國(guó)社保基金已經(jīng)有2萬(wàn)億元左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，今后還會(huì)繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的力度。同時(shí)，還將綜合采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)社保基金可持續(xù)。

“綜合以上情況，我們能夠保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，請(qǐng)大家放心。”張紀(jì)南說。

政府工作報(bào)告也明確，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“15連調(diào)”，讓廣大退休人員共享改革發(fā)展成果。

無(wú)論對(duì)于資本市場(chǎng)，還是社會(huì)民生福祉而言，社保基金都有著十分重要的作用，其一舉一動(dòng)，都受到投資者和公眾的關(guān)注。3月9日，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)透露，目前已有8000億元的省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與全國(guó)社保基金理事會(huì)簽約，其中，5000億～6000億元“已經(jīng)到位”。

社保基金的入市向來讓資本市場(chǎng)高度敏感。作為全國(guó)社保基金的理事長(zhǎng)，樓繼偉對(duì)于資本市場(chǎng)的看法，也受到投資者的關(guān)注。對(duì)于3月8日股市的下跌走勢(shì)對(duì)社保基金是否會(huì)產(chǎn)生影響，樓繼偉表示“不關(guān)注股市短期波動(dòng)”。

各省到賬超5000億委托社保基金投資

上周五，上證指數(shù)下跌了136點(diǎn)，跌幅較大的中國(guó)人保等，社保基金持有其股份。

當(dāng)記者問及股市波動(dòng)是否對(duì)社保基金產(chǎn)生影響時(shí)，樓繼偉表示：“社保基金不關(guān)注股市短期波動(dòng)。”

社保基金以長(zhǎng)期投資為主，今年來取得了較好的收益。

但是多個(gè)省份和社保基金理事會(huì)簽訂了委托投資合同，委托投資基本以五年為期限。

“我們給了各個(gè)省很多種選擇，但是大家都選五年保底合同。”樓繼偉表示。

他同時(shí)透露，各個(gè)省委托投資合同，“簽訂合同有8000多億元，逐步到位，現(xiàn)在到了5000億～6000億元”。

2015年8月17日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。

通知指出：“各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余額，可按照本辦法規(guī)定，預(yù)留一定支付費(fèi)用后，確定具體投資額度，委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。”

通知同時(shí)還規(guī)定：“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。”

樓繼偉透露，像黑龍江這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份，“沒有余錢，所以沒委托”。

僅有20家國(guó)企劃歸社保基金

樓繼偉呼吁加快國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金的步伐。

2017年11月18日，國(guó)務(wù)院公布了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)。

《方案》指出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂�繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“國(guó)務(wù)院要求2018年以后，分批次盡快完成國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金。這個(gè)賬是財(cái)政部單獨(dú)調(diào)用的，我覺得因?yàn)槿笨诒容^大，今年財(cái)政報(bào)告指出，一般公共預(yù)算補(bǔ)社會(huì)保障預(yù)算19000億元，缺口那么大，希望趕緊把這個(gè)問題解決了。”樓繼偉表示。

但是國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金進(jìn)展非常緩慢。

“500多家國(guó)企，才劃過來20家左右。”樓繼偉向記者透露，“是財(cái)政部和國(guó)資委牽頭。”

當(dāng)記者問及是否向國(guó)資委要了比較好的企業(yè)時(shí)，樓繼偉表示：“按規(guī)定全部要?jiǎng)澽D(zhuǎn)10%，不是我們挑不挑的問題。”