人類歷史上從未有過這么快、這么大規(guī)模的減貧，而且這一趨勢(shì)還在繼續(xù)……”迎著全世界驚奇的目光，今年全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)政府莊嚴(yán)承諾：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人……

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，但越往后難度越大、挑戰(zhàn)愈多，如何啃下“硬骨頭”、補(bǔ)齊最大的短板？如何久久為功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？如何確保脫貧真正得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)？連日來，全國(guó)兩會(huì)代表委員聚焦精準(zhǔn)施策脫貧攻堅(jiān)，積極貢獻(xiàn)真知灼見。

精準(zhǔn)脫貧要因地制宜因貧施策

“要在今年減少1000萬以上的貧困人口，比減少1240萬貧困人口需要克服的困難要多得多。”不少代表委員們深有同感。

“越往后減貧難度會(huì)越大�！眹�(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建委員解釋，因?yàn)樵酵�后因病致貧人口、老年人的比重越高，缺乏勞�?dòng)力的比重越高，一些少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的比重也在上升，再加上生態(tài)條件惡劣、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，脫貧難度增大。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。面對(duì)更為艱巨的挑戰(zhàn)，代表委員們不約而同地打出了“精準(zhǔn)牌”，他們認(rèn)為脫貧就要緊扣“精準(zhǔn)”二字，扶到點(diǎn)上、扶在根上，才能挖掉窮根。

3月8日，在四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，“要改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花’功夫�！边@番話，引起了代表委員們的深刻共鳴。

精準(zhǔn)扶貧，首先要摸清底數(shù)�！拔覍�(duì)數(shù)字脫貧有親身體會(huì)。以前參加扶貧時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果只從某年收入看，一些農(nóng)民不算貧困戶，但沒有穩(wěn)定收入來源，要負(fù)擔(dān)孩子教育，家里還有病人。一些農(nóng)民可能吃穿不愁，但還住在危房里，這樣都不能算真正脫貧。如何讓扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化，需要下功夫。”來自廣西的全國(guó)人大代表向惠玲說。

全國(guó)人大代表王勇認(rèn)為，精準(zhǔn)識(shí)別致貧原因是打通扶貧工作“最后一公里”的重要舉措，對(duì)于因重大疾病、無勞動(dòng)力等不可抗因素致貧的貧困戶，要舍得投入資金、用足政策幫助其改善生活；對(duì)于因懶惰、認(rèn)識(shí)不足、落后等原因致貧的貧困戶，要改變其觀念，教給技術(shù)、指明路子，鼓勵(lì)他們通過勤勞雙手?jǐn)[脫貧困。

精準(zhǔn)扶貧，還要因地制宜、因貧施策。來自海南省的黃月芳代表反映，在海南中部山區(qū)，仍有許多少數(shù)民族聚居村落的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上脫貧腳步：護(hù)田堤、水利設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路等建設(shè)狀況堪憂，“沒有水，再好的農(nóng)作物也養(yǎng)不活；沒有路，再好的農(nóng)產(chǎn)品也送不出深山�！彼�認(rèn)為，要讓當(dāng)?shù)匕傩彰撠�，首先要把這些歷史欠賬還清。

“精準(zhǔn)扶貧的精髓就是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向�！狈缎〗ㄎ瘑T的話得到了全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委主任包滿達(dá)的高度認(rèn)同。他說，內(nèi)蒙古去年24萬人脫貧，目前還有50多萬貧困人口。現(xiàn)在的貧困人口大多是老弱病殘，還有一些重病的病人。為了讓他們穩(wěn)定脫貧，當(dāng)?shù)卣�府在下力氣研究產(chǎn)業(yè)扶貧，通過土地托管、種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，把貧困人口納入產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在內(nèi)蒙古的扶貧工作隊(duì)已進(jìn)駐每個(gè)貧困村，每村有5~10名駐村扶貧干部，了解每一戶的貧困情況，謀劃脫貧辦法，力爭(zhēng)不落一戶、不落一人，扎扎實(shí)實(shí)脫貧。

甘肅省武威市古浪縣位于國(guó)家集中連片特困地區(qū)，自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，不少貧困村“一方水土養(yǎng)不活一方人”。新一輪扶貧開發(fā)以來，武威市因地制宜實(shí)施“下山入川”易地扶貧搬遷致富工程，貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步駛?cè)肓恕翱燔嚨馈�。古浪縣縣長(zhǎng)楊東代表總結(jié)，最深刻的感受就是“脫貧攻堅(jiān)必須始終把最難的問題抓在手上”。

產(chǎn)業(yè)扶貧是永久脫貧的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。產(chǎn)業(yè)扶貧，是最直接、最有效、最可靠的脫貧方式之一。今年兩會(huì)上，不少身為民營(yíng)企業(yè)家的委員帶來了產(chǎn)業(yè)扶貧的喜訊。

以前，貴州省安順市普定縣秀水村還是一個(gè)“遍地石頭房，坡坡苞谷地”的二類貧困村。如今該村已經(jīng)摘掉了“貧困帽”，年人均收入過萬元。變化源于貴州興偉集團(tuán)“不留一份股份，不拿一分效益”的扶貧開發(fā)。全國(guó)政協(xié)委員、興偉集團(tuán)董事長(zhǎng)王偉告訴記者，以來，集團(tuán)投入3億余元在秀水村打造了旅游、易地扶貧搬遷、經(jīng)果林種植等30多個(gè)項(xiàng)目，并通過人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股等利益分配模式實(shí)現(xiàn)了民富村強(qiáng)。

恒大集團(tuán)從12月開始結(jié)對(duì)幫扶貴州省大方縣，計(jì)劃三年內(nèi)無償投入扶貧資金30億元，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、吸納就業(yè)扶貧、發(fā)展教育扶貧等綜合措施，到2018年底實(shí)現(xiàn)大方縣18萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。來自恒大集團(tuán)的許家印委員說，因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧，是實(shí)現(xiàn)永久脫貧的基礎(chǔ)。特別是易地搬遷扶貧，必須有產(chǎn)業(yè)依托，才能搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富。

不少代表委員建議，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善鼓勵(lì)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。政府部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的科學(xué)指導(dǎo)，可根據(jù)各地的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，防止扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)“千村一面、千戶一面”，忽略了產(chǎn)能過剩隱患和后端銷路問題，在“最后一公分”影響了精準(zhǔn)扶貧的整體效果。

“扶貧的根本出路是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要從村里的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜�！鄙綎|省邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤代表深有感觸。過去，九間棚村辦過花崗石廠、工程機(jī)械配件廠、塑料廠等，但業(yè)務(wù)少、效益差，村民還是找不到致富的路子。后來，九間棚村抓住盛產(chǎn)金銀花這個(gè)優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，培育新優(yōu)品種，打造產(chǎn)業(yè)鏈，又成立了電子商務(wù)中轉(zhuǎn)站，打開了銷路，村民收入快速提高。

全國(guó)人大代表、貴州省工商聯(lián)副主席謝強(qiáng)介紹，，貴州省有1400家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶1700余個(gè)貧困村，其中參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)500余個(gè)，投入資金30億元，幫扶10.8萬貧困人口。他認(rèn)為，農(nóng)民的穩(wěn)定增收、長(zhǎng)效脫貧離不開產(chǎn)業(yè)支撐，而民營(yíng)企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，也正是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。

以改革創(chuàng)新激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)能

安徽省金寨縣12萬農(nóng)戶自愿參與宅基地改革，顯化了貧困農(nóng)戶的宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)；甘肅省隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地出讓收益4343萬元。農(nóng)村土地制度改革的引擎致富效應(yīng)，引起了代表委員的高度關(guān)注，他們紛紛建言，要釋放更多改革紅利、創(chuàng)新動(dòng)能，千方百計(jì)激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。

民革中央建議，以當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革為契機(jī)，切實(shí)做好盤活農(nóng)村土地這篇大文章，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向脫貧致富轉(zhuǎn)變。他們建議，在有地緣優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，實(shí)施資產(chǎn)盤活工程。廢棄村莊要適時(shí)復(fù)墾，融入農(nóng)業(yè)園區(qū)；騰出的建設(shè)用地首先用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)余部分納入集體儲(chǔ)備，折股分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民變股東。集體儲(chǔ)備的土地既可以入市流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，也可用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，如建集體工業(yè)園區(qū)，所得收益按股分紅。

如何讓科技創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧？貴州省科協(xié)主席謝慶生委員開出了加大科技供給、開展“智富行動(dòng)”的良方。在謝慶生看來，科技扶貧重在“三個(gè)著力”：一是要發(fā)揮科技專家優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，助力“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持；二是要搭建科技成果推廣應(yīng)用臺(tái)，普及先進(jìn)技術(shù)，加快成果應(yīng)用，推廣新技術(shù)、新品種、新模式，發(fā)展精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是要圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)貧困戶開展“定點(diǎn)、定向、訂單”式培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土技術(shù)人才。