兩會關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金提案,全國兩會關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金提案政策解讀

養(yǎng)老保險事業(yè)是一項關(guān)系著百姓切身利益的大事，盡管由于歷史等原因形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”與當時我國的國情相符合，但“雙軌制”所導(dǎo)致的弊端也越來越明顯。因此，進行退休養(yǎng)老金雙軌制改革是大勢所趨。改革并不就是簡簡單單地由雙軌并為單軌，而是一個循序漸進探索的過程，可以在借鑒國外成功改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際在如下方面努力。

　　（一）建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管國務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個根本問題，那就會導(dǎo)致許多企業(yè)退休職工長期生活在貧困底線。據(jù)了解，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。這就導(dǎo)致年輕人工作的積極性降低，引發(fā)社會效率低下，社會生產(chǎn)力水降低等一系列社會問題。面臨的問題實質(zhì)不是理論爭論，而是利益調(diào)整。關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。一方面，政府本是政策的制定者和執(zhí)行者，公務(wù)員養(yǎng)老理應(yīng)帶頭改；另一方面，與企業(yè)工人、事業(yè)單位員工相比，公務(wù)員數(shù)量最少。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革難以推進的背后其實是機關(guān)單位養(yǎng)老制度改革滯后在“拖后腿”。為了公，機關(guān)事業(yè)單位的社保改革應(yīng)該堅持企業(yè)社保改革的方向，建立合理的的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應(yīng)該說，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革不缺經(jīng)驗，缺的是決心，改革總會有陣痛。

　　（二）建立多元養(yǎng)老機制，大力加強社會基本養(yǎng)老。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善多元養(yǎng)老機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型社會養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老金的成分也可以進一步細化。在這一點上，荷蘭經(jīng)驗值得借鑒。我國可以結(jié)合自身國情，確立不同比例的資金來源，按照國家提供基本保障、個人賬戶為主體、“企業(yè)年金、公務(wù)員職業(yè)年金、集體經(jīng)濟的分紅和土地保障”為增益、個人積蓄和家庭互助為補充的養(yǎng)老資金體系。通過各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來源，以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機制保障來源、優(yōu)化渠道、增益基礎(chǔ)、促進和諧的作用。

　　（三）改革我國現(xiàn)行退休制度，適時提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會保障制度設(shè)計上的缺陷和不足，而適度改革我國現(xiàn)行的退休制度則很有必要。這一點，可以向歐洲許多國家學(xué)習(xí)。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國家的財政負擔(dān)。我國也應(yīng)該適時提高退休年齡。有研究表明，中國退休年齡如果各提高5歲的話，當前退休人口會減少1000萬，在支付水不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識經(jīng)濟領(lǐng)域工作的人，退休年齡可以適當延長一些；從事體力勞動的人，退休年齡則可以適當提前。這樣為每位勞動者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發(fā)展趨勢相符合。

　　（四）穩(wěn)步推進養(yǎng)老金入市，通過多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養(yǎng)老資金來源已經(jīng)捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。據(jù)2010年社保基金年度報告顯示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投資收益率成立以來十年間，社保基金年均投資收益率高達9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市，既可以實現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進市場穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。但是股票市場是一個高風(fēng)險的市場，養(yǎng)老金入市必須建立起嚴密的管理體制和投資機制，防止養(yǎng)老金本金流失。此外，還可以通過對部分資金投入運營的方式來增加基金的收入，利用社會保險基金進行投資，購買國債或者存入國有商業(yè)銀行等。這樣一來，國家長期建設(shè)需要的資金也能解決一部分。在進一步規(guī)范國內(nèi)資本市場的前提下，積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股，將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領(lǐng)域。也可以有選擇地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券，以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造大的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益的提高，不僅將直接對國民經(jīng)濟產(chǎn)生良好的影響，同時又間接實現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

　　（五）努力消弭行業(yè)養(yǎng)老差別，縮小退休養(yǎng)老金差距。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，逐漸縮小企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解退休養(yǎng)老金“雙軌制”的突出矛盾。國家要對企業(yè)的利潤分配進行指導(dǎo)和調(diào)控。各地政府應(yīng)當適當?shù)亟M織當?shù)仄髽I(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老基金。對于經(jīng)營困難的企業(yè)，政府可以予以政策支持，幫助企業(yè)走出困境，以提升企業(yè)經(jīng)濟效益的方式保障養(yǎng)老金的支付安全。在當前的經(jīng)濟領(lǐng)域中，出于競爭的需要，企業(yè)往往將更多的資金投入到再生產(chǎn)之中，忽視了企業(yè)員工的基本權(quán)益訴求，這一趨勢應(yīng)當?shù)玫郊皶r遏制。即便是剛剛起步的中小企業(yè)，也應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi)保證員工的合法權(quán)益，最大程度地保障養(yǎng)老金的支付安全