關于開展社區矯正安全隱患大排查

專項活動的實施方案

為認真貫徹落實司法部《關于進一步加強社區矯正安全穩定工作的通知》和傅政華部長的重要指示精神，排查整治社區矯正各類安全隱患，提高安全意識，夯實安全基礎，確保社區矯正持續安全穩定。經研究決定，從3月15日起至4月30日，在全市開展社區矯正安全隱患大排查專項活動，具體方案如下:

一、目標任務

堅持以預防和減少社區矯正對象重新違法犯罪為目的，以落實社區矯正各項制度措施和加強重點人員管控為重點，全面排查整治社區矯正安全隱患，進一步健全完善社區矯正安全穩定工作機制，堅決把問題隱患消滅在萌芽狀態，確保社區矯正對象不發生重大安全事故，不參與群體性事件，不發生有影響的治安和刑事案件，不發生重大負面輿情，努力為維護社會安全穩定、深化安山東建設做出積極貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

二、排查內容

（一）社區矯正執法情況。主要包括：執法大隊、刑罰執行科、司法所配備具有社區矯正執法資格的工作人員情況；社區矯正工作人員提高安全意識、落實安全管理制度、嚴格依法履職、遵守“六不準”等情況；社區矯正工作人員依法依規辦理調查評估、交付接收、外出審批、考核獎懲、解除終止矯正等執法事項情況。

（二）日常監管措施落實情況。主要包括：社區矯正對象日常報告、居住地變更、禁止令執行等制度落實情況；矯正小組、分級管理、調查走訪、電子定位監管、監管安全分析等制度落實情況；教育學習、社區服務“兩個八小時”制度落實情況；社區矯正對象檔案管理情況（包括填寫是否規范、記錄是否完整、文書是否齊備等）。重點聚焦社區矯正對象脫管、漏管、違反規定外出、參與賭博、吸毒、再犯罪等問題，重點排查社區矯正對象是否存在未經批準外出或者逾期未歸等情形，電子定位監控運行是否正常、是否定期開展定位核查，對重點社區矯正對象是否落實針對性監管措施等情況。

（三）重點社區矯正對象情況。主要包括以下人員：

1.再犯罪傾向較高的社區矯正對象。主要包括：不服從監管教育、脫管、漏管、多次犯罪等社區矯正對象；

2.人身危險性較高的社區矯正對象。主要包括：涉黑、涉惡、涉槍、涉爆、涉毒、涉恐怖、涉邪教等社區矯正對象；

3.日常監管難度較大的社區矯正對象。主要包括：患有精神疾病、傳染性疾病、暫予監外執行以及適用禁止令等社區矯正對象；

4.波動較大的社區矯正對象。主要包括：家有重大變故、子女就業（上學）困難、家庭生活特別困難、矛盾糾紛未完全化解等社區矯正對象；

5.重點身份社區矯正對象。主要包括：退伍軍人、民辦教師等身份等社區矯正對象；

6.已裁定（決定）收監執行未被收監或已逃匿的社區矯正對象；

7.其他可能影響社會安全穩定的社區矯正對象。

（四）相關部門銜接配合情況。貫徹落實“兩院兩部”《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》情況，主要包括人民法院、看守所、監獄送達有關文書情況；社區矯正對象被采取強制措施后，決定機關通知司法行政機關情況；在收監執行過程中，有關部門履職、配合等情況。

三、方法步驟

（一）排查摸底階段(3月14日－3月31日)。重點以司法所為主，組織精干力量，對所管理的社區矯正對象開展“拉網式”“地毯式”全面排查，切實做到“犯罪事實清、現實表現清、監管責任清、動態清、行為去向清”。

1.逐一開展面對面談心談話教育。要針對不同類別的社區矯正對象，制定好談話提綱，提高教育談話質量，逐一開展面對面談心談話教育，切實了解掌握其動態。

2.逐一開展調查走訪。要深入社區矯正對象所在家庭、村（居）、單位、學校等進行調查走訪，要注重發揮好矯正小組作用，全面了解社區矯正對象現實表現。

3.逐一審查檔案材料。要對每名在冊社區矯正對象檔案進行全面細致審查，切實弄清其犯罪事實、遵守社區矯正監管規定等情況，排查出重點人員。

4.逐一查看電子定位監管。要通過查看社區矯正對象實施電子定位監管以來的活動軌跡，切實掌握其活動范圍。

5.逐一登記造冊。要對排查出的重點社區矯正對象情況、社區矯正執法情況、日常監管措施落實情況、相關部門銜接配合情況進行逐一梳理、查找存在的問題和不足，填寫附件2－8，并于4月5日前通過金宏網郵箱將附件3－8和重點人員的附件2報刑罰執行科。

（二）集中整治階段(4月1日－4月15日)。對排查出的重點社區矯正對象和安全隱患，要集中時間、集中精力，根據不同情形分別予以整治落實：

1.對排查出的重點社區矯正對象，要在嚴格依法監管上下功夫。要將重點社區矯正對象全部列入嚴管級別，加大管控力度，全部實行手機或電子腕帶定位，嚴密防范其重新違法犯罪；對脫管漏管的社區矯正對象要加大查找追查力度，并及時通報相關部門；對波動較大的社區矯正對象，要加大個別談話和心理疏導力度，化解不良情緒，防止發生危害社會的極端行為；對人身危險性較高的社區矯正對象，要及時進行危險性評估，制定針對性矯正方案，健全完善矯正小組，及時妥善處理各種矛盾問題；對患有精神病的社區矯正對象，要協調有關部門，積極開展強制治療；對在生活、工作中遇到困難的社區矯正對象，要嚴格落實各項幫扶措施，使他們感受到政府和社會的關心。

2.對排查出的制度落實不到位以及違規違法行為，要在清理糾正上下功夫。要進一步采取有效可行措施，抓好矯正小組、分類管理、分級處遇、日常報告、脫管查找和“兩個八小時”等各項制度落實，提高制度執行力。對專項活動中排查出的社區矯正工作人員履職不到位、執法不規范等行為，要予以糾正、通報或約談；對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法違紀行為，依法給予相應處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對專項活動中排查出的社區矯正對象違反監督管理規定的行為，要依法嚴肅處罰，該警告的警告、該提請治安處罰的提請治安處罰、該收監執行的提請收監執行，堅決維護刑罰執行的嚴肅性和震懾力。

3.對排查出的部門銜接配合不到位的問題，要在溝通協調上下功夫。要進一步貫徹落實“兩院兩部”《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》，加強與人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄等部門的溝通協調，建立完善協調聯動機制，共同研究解決社區矯正工作中存在的困難和問題，重點解決好法律文書及時送達、社區矯正對象收監執行等突出問題。

4.對排查出的安全隱患問題，要在提升處突能力上下功夫。要加強風險研判，做好安全隱患甄別分析，逐一列出問題清單，落實整改責任。要健全完善并嚴格落實社區矯正重大事項報告制度和安全穩定突發事件應急處置機制，提高應急預案的針對性和實戰性，做到對突發事件及早發現、及時控制、妥善處置，控制、減輕和消除社區矯正突發事件引發的社會危害。

（三）總結分析階段（4月15日－4月30日）。各司法所要認真總結社區矯正安全隱患大排查專項活動開展情況，于4月19日前，將書面總結報告報刑罰執行科，總結報告要有做法、有情況、有數據、有問題、有分析、有措施、有效果。

四、工作要求

（一）提高認識，落實工作責任。要充分認識新形勢下做好社區矯正安全穩定工作的重要性和緊迫性，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，立足“穩”這個大局，加強組織領導，強化保安全、護穩定各項措施，以高度的責任感和使命感切實筑牢安全底線。要嚴格落實安全工作責任制，強化責任擔當，形成一級抓一級，層層抓落實，人人負責、環環相扣的安全責任機制。

（二）突出問題導向，強化工作創新。要結合大排查活動，進一步加強“智慧矯正”建設，提高分析研判能力，強化電子定位監管，為社區矯正安全穩定工作提供“技防”保障。進一步強化科學矯正，實施分類管理，加強政治教育和心理健康教育，提高教育矯正質量。進一步加強隊伍管理，強化政治教育和廉政建設，持續開展警示教育，教育引導社區矯正工作人員克服松懈麻痹和僥幸心理，嚴格規范執法，在排查中發現有違反“六不準”的，要依法依紀嚴肅追責。

（三）加強督導檢查，提升工作水。要按照刑罰執行一體化建設工作的要求，加強與法院、檢察院、公安機關和監獄等部門溝通協調，不斷健全完善社區矯正安全穩定工作機制。要加大指導督查力度，通過開展安全隱患排查整治活動，幫助基層發現問題、提出對策、落實整改。要強化暗查暗訪，強化責任和制度措施落實，確保社區矯正安全穩定各項措施落地見效。對好經驗好做法，要及時總結推廣，樹立標桿、予以獎勵。對排查活動開展不力、效果不佳的，要通報批評，采取“掛牌”督辦、“駐在式”督查等方式，責令限期整改。整改不到位的，要嚴肅追責。