深入貫徹落實(shí)關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，以“生態(tài)文明建設(shè)”總體布局，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，響應(yīng)“垃圾分類就是新時尚”的行動號召，根據(jù)《xx縣生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(樂府辦發(fā)〔2019〕xx號)文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)

以，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)關(guān)于“普遍推行垃圾分類制度”的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，積極開展生活垃圾分類工作，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水。

二、工作目標(biāo)

2020年底前，圍繞生活垃圾“三化”、“四分”目標(biāo)(減量化、資源化、無害化和分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理)，全鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成可復(fù)制、可推廣的垃圾分類模式，人均垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)“零增長”，生活垃圾回收利用率力爭達(dá)到35%以上。

三、基本原則

1.政府推動，全民參與。落實(shí)政府主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動和社會公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)村民逐步養(yǎng)成主動分類的慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍

2.難易結(jié)合，示范引導(dǎo)。在分類標(biāo)準(zhǔn)上，對農(nóng)村垃圾實(shí)施“五分類”，即：建筑垃圾、有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾，逐步向細(xì)分、精分過渡;在xx村xx組先行實(shí)施，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，不斷完善分類制度的體制機(jī)制。

3.屬地管理、條塊結(jié)合。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任、完善部門與地方綜合協(xié)調(diào)和分工協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，共同推進(jìn)垃圾分類工作。縣城管局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)全縣生活垃圾分類工作。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)推動建立再生資源回收利用體系;縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)推動建立有毒有害垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系;城管部門負(fù)責(zé)建立裝修垃圾、綠化垃圾、易腐(餐廚)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，防止各類垃圾混收混運(yùn)，增加處理難度和成本。

四、主要任務(wù)

(一)建設(shè)農(nóng)村垃圾治理模式

我鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾分類按一二三四五模式治理。

1、一個銀行兌積分。在鄉(xiāng)辦事大廳設(shè)立一個“文明積分銀行”兌換有害垃圾和可回收物的回收積分、“門前三包”積分等文明積分兌換。引導(dǎo)村民將塑料、紙、瓶類、舊電池、舊衣服等廢棄物等由廢品回收公司(現(xiàn)金)或垃圾分類督導(dǎo)員回收(記積分)，憑文明積分可到鄉(xiāng)積分文明銀行兌換生活用品。變廢為寶，形成正向激勵。

2、二次分揀顯成效：第一次村民將農(nóng)村生活垃圾分為“可腐”和“不可腐”，第二次，再將“不可腐”分為可回收物、有害垃圾和其它垃圾。讓垃圾分類能被村民接受、深入人心。

3、三大主體抓管理。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，明確了村民、村集體和垃圾分類督導(dǎo)員三大參與主體的責(zé)任。

(1)村民負(fù)責(zé)“門前三包”、垃圾源頭分類和規(guī)范投放等職責(zé)落實(shí);

(2)村、組抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作的宣傳指導(dǎo)和垃圾分類監(jiān)督，并組織對垃圾分類督導(dǎo)員和村民等主體職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核和評比;

(3)垃圾分類督導(dǎo)員、清運(yùn)員、壓縮員負(fù)責(zé)垃圾清掃、收集、壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)。

4、四個環(huán)節(jié)建體系。將農(nóng)村生活垃圾按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”四個環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，改變了農(nóng)村生活垃圾大量亂堆、分散焚燒、就地填埋的現(xiàn)狀。

四個環(huán)節(jié)具體為：

(1)村民按照五類垃圾五種處理辦法做好垃圾源頭分類和規(guī)范投放;

(2)村莊垃圾分類督導(dǎo)員做好村莊公共區(qū)域的垃圾清掃和收集入桶;

(3)xx公司板車負(fù)責(zé)將入桶垃圾清運(yùn)鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行壓縮處理;

(4)xx公司壓縮車將壓縮后的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾無害化處理中心統(tǒng)一進(jìn)行填埋處理。

5、五種分類管源頭。根據(jù)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生情況，分建筑垃圾和生活垃圾分成大類，再將生活垃圾按xx的“四分法”進(jìn)行分別收集處理。

(1)建筑垃圾按指定地點(diǎn)堆放或用于鋪路填坑;

(2)可回收物先由村民暫存家中，量大預(yù)約廢品回收公司上門現(xiàn)金收購，量少由垃圾分類督導(dǎo)員回收(無現(xiàn)金記文明積分，村民憑文明積分在鄉(xiāng)文明銀行兌換生活用品);

(3)有害垃圾先由村民存放在家中由垃圾分類督導(dǎo)員定期上門回收(無現(xiàn)金記文明積分);

(4)易腐垃圾直接漚肥，就地處理，主要采取歸山還田方式。在不破壞環(huán)境的前提下，發(fā)動村民將易腐垃圾歸山還田，實(shí)現(xiàn)源頭就地減量，要條件成熟時采取陽光堆肥及機(jī)器制肥。

(5)其它垃圾由村民或垃圾分類督導(dǎo)員投入統(tǒng)一配備的其他垃圾收集桶，由xx公司轉(zhuǎn)運(yùn)處理。

(二)明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)及投放要求

明確我鄉(xiāng)垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置操作規(guī)范。我鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾分建筑垃圾和生活垃圾，其中生活垃圾按xx的“四分法”分為：可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四大類，現(xiàn)將對“四分法”的垃圾種類、投放規(guī)定、處理方式等方面作明確說明。同時，還對大件垃圾、田園垃圾和裝修垃圾的定義、種類、投放規(guī)定、處理方式等方面作區(qū)分和詳細(xì)介紹。

1、可回收物

(1)紙類：報紙、傳單、雜志、舊書、紙板箱及其他未受污染的紙制品等;

(2)塑料類：容器塑料和包裝塑料等;

(3)玻璃類：玻璃瓶罐、板玻璃及其他玻璃制品;

(4)金屬類：鐵、銅、鋁等金屬制品;

(5)編織類：舊紡織衣物、鞋帽和編織制品等;

(6)廢棄電子產(chǎn)品;

(7)廢紙塑鋁復(fù)合包裝。

可回收物投放技術(shù)要求 ：

(1)紙類垃圾宜折好壓;

(2)塑料類垃圾宜用水洗凈瓶內(nèi)殘留物;

(3)玻璃類應(yīng)撕掉標(biāo)簽，用水洗凈瓶內(nèi)殘留物，碎玻璃應(yīng)包裝牢固;

(4)易拉罐、罐頭盒類宜壓扁，金屬尖利物宜包裝牢固;

(5)紡織類應(yīng)洗凈并折好壓。

處理方式：

可回收物先由村民暫存家中，量大預(yù)約廢品回收公司上門現(xiàn)金收購，量少由垃圾分類督導(dǎo)員回收。

2、有害垃圾：

(1)廢電池類：鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等;

(2)廢舊燈管燈泡類：日常燈管、節(jié)能燈等;

(3)家用化學(xué)品類：廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等;

(4)其他：廢膠片、廢相紙、廢舊水銀溫度計、廢血壓計等。

有害垃圾投放技術(shù)要求 ：

(1)宜保持物品的完整性;

(2)鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等應(yīng)采取防止有害物質(zhì)外漏的措施;

(3)廢熒光燈管應(yīng)防止燈管破碎。

處理方式：

有害垃圾先由村民暫存家中，由垃圾分類督導(dǎo)員回收。

3、易腐垃圾

(1)廚余垃圾類：村民在日常生活中產(chǎn)生的剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物;

(2)餐廚垃圾類：從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動的單位在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的米和面粉類食物殘余、蔬菜、動植物油、肉骨等;

(3)生鮮垃圾類：農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、畜禽類動物內(nèi)臟等。

易腐垃圾投放技術(shù)要求：

(1)可分廚余垃圾、餐廚垃圾和生鮮垃圾，投放至易腐垃圾桶;

(2)有包裝物的應(yīng)去除包裝物后分類投放，包裝物應(yīng)投對應(yīng)的可回收物或其他垃圾桶中;

(3)易腐垃圾投放時不應(yīng)混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐和廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì);

村民家中宜在廚房設(shè)置易腐垃圾桶，廚余垃圾宜濾水后投放;

餐廚垃圾產(chǎn)生的單位應(yīng)設(shè)置油水分離裝置和餐廚垃圾收集容器，投放前應(yīng)對餐廚垃圾進(jìn)行固液分離和油水分離處理;

處理方式：

易腐垃圾直接漚肥，就地處理，主要采取歸山還田方式

4、其他垃圾：垃圾分類中，除上述三種垃圾以外的所有生活垃圾。

(1)受污染與不宜再生利用的紙張：衛(wèi)生紙、濕巾等其他受污染的紙類物質(zhì);

(2)不宜再生利用的生活物品：受污染的一次性用具、保鮮袋、婦女衛(wèi)生用品、尿不濕、受污染織物等其他難回收利用物品;

(3)灰土陶瓷：灰土陶瓷及其他難以歸類的物品。

其他垃圾投放技術(shù)要求：

其他垃圾應(yīng)單獨(dú)區(qū)分，避免混入可回收物、易腐垃圾和有害垃圾，按照分類標(biāo)準(zhǔn)無法確認(rèn)為可回收物、有害垃圾和易腐垃圾時，按其他垃圾處理。

處理方式：

其他垃圾投放到其他垃圾桶中，由xx公司轉(zhuǎn)運(yùn)處理;

5、大件垃圾

(1)家具：床架、床墊、沙發(fā)、桌子、椅子、衣柜、書柜等具有坐臥以及貯藏、間隔等功能的廢舊生活和辦公器具，制作家具的材料等;

(2)家用電器和電子產(chǎn)品：電視機(jī)、電冰箱/柜、空調(diào)、洗衣機(jī)、吸塵器、微波爐、電飯煲、烤箱、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)及電話機(jī)等;

(3)其他大件垃圾：廚房用具、衛(wèi)生用具、車輛以及用陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、皮革、裝飾板等不同材料制成的各種大件物品等。

大件垃圾投放技術(shù)要求：

大件垃圾應(yīng)單獨(dú)投放，嚴(yán)禁危險廢物混入;

不應(yīng)隨意堆放，應(yīng)投放到指定的投放點(diǎn)、集置點(diǎn)或通過電話預(yù)約，屬于可回收物的預(yù)約廢品回收公司收購，不屬于可回收物的預(yù)約xx公司清運(yùn)處理;

大件垃圾投放時不應(yīng)采取任何形式的拆解、處理。

6、田園垃圾

包括殘枝、雜草、豆稿、竹筍殼等。

田園垃圾投放技術(shù)要求：

田園垃圾按易腐垃圾處理方式就地歸山還田。

7、裝修垃圾

包括裝修產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、木材、玻璃和塑料等。

裝修垃圾投放技術(shù)要求：

按下列三種方式進(jìn)行分類處理;

(1)裝修中廢棄的混凝土、砂漿、石材、磚瓦、玻璃、陶瓷等應(yīng)袋裝，按建筑垃圾處理;

(2)廢棄的金屬、木料、塑料等應(yīng)捆扎或袋裝，按可回收物處理;

(3)廢棄的涂料和油漆等有毒按有害垃圾處理。

(三)建立垃圾分類考核激勵機(jī)制及積分辦法

為提高村民參與垃圾分類工作的主動性和積極性，引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類的慣性行為，真正從源頭上做到垃圾減量化，建立適當(dāng)?shù)莫剟顧C(jī)制，推廣“門前三包”和開展“十星文明戶”評選。

1、建立履約保證金制度

開展垃圾分類履約保證金制度試點(diǎn)。普通農(nóng)戶1人戶每戶繳納50元，2人以上戶每戶繳納100元履約保證金，低保戶和貧困戶自愿繳納，村委會負(fù)責(zé)征收。年終根據(jù)年度文明積分表，月均積分25以上的為優(yōu)、21-25為良、20以下為差。對垃圾分類評價為優(yōu)的農(nóng)戶，除返還履約保證金外，將按1：1的比例給予獎勵;評價為良的，全額返還履約保證金;評價為差的，僅返還50%的履約保證金。對垃圾分類評價每月為優(yōu)的農(nóng)戶(不中斷)評為年度“垃圾分類標(biāo)兵”。通過這種激勵處罰機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)戶的垃圾分類意識，有效提升了農(nóng)戶源頭分類正確率。

2、垃圾分類督導(dǎo)員實(shí)行“五星考評”機(jī)制

垃圾分類督導(dǎo)員由村聘請，行使垃圾分類督導(dǎo)工作同時接管原xx公司保潔員的村莊公共區(qū)域日常保潔工作。實(shí)行“五星考評”機(jī)制，由鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)站負(fù)責(zé)考評，即一月一評、三星起評、四星合格、五星嘉獎、零星清退，星級評定與工資直接掛鉤。

3、建立村民正確分類、可回收物和有害垃圾回收積分獎勵機(jī)制

(1)建立村民參與分類的文明積分制度。由垃圾分類督導(dǎo)員(保潔員)檢查村民是否正確分類，正確給予文明積分，不正確要求改正后再積分，不改正給予負(fù)積分。具體辦法如下：

①垃圾能正確分類，正確率達(dá)90%以上計1分，70-90%計0.5，70%以下不得分;

②有害垃圾、可回收物回收，積分參照(垃圾分類督導(dǎo)員回收或直接到鄉(xiāng)文明銀行兌換)1次，積分按《可回收物、有害垃圾回收價格和積分表》記分;

③大件垃圾預(yù)約上門收集的，未隨意亂丟的，每預(yù)約1次加2分;

④自愿參加垃圾分類志愿者服務(wù)、公益性宣傳等活動，每參加一次加5分;

⑤為推進(jìn)垃圾分類工作的實(shí)施，提供切實(shí)可行的建議并予以采納者，給予5分的積分獎勵;

⑥未做到以上行為者，由垃圾分類督導(dǎo)員(保潔員)指導(dǎo)村民予以改正，拒不改正者每次扣1分。

(2)建立可回收物、有害垃圾回收積分兌換制度

可回收物和有害垃圾由垃圾分類督導(dǎo)員(保潔員)負(fù)責(zé)上戶以市場行情給予村民現(xiàn)金回收或積分獎勵兌換。

(3)積分的運(yùn)用

①優(yōu)秀評比獎勵

根據(jù)生活垃圾積分情況，對垃圾分類評價每月為優(yōu)的農(nóng)戶(不中斷)評為年度“垃圾分類標(biāo)兵”，并給予50分的文明積分獎勵。

②積分兌換物品

農(nóng)戶可根據(jù)所得積分在任意時候攜帶戶主身份證到鄉(xiāng)文明銀行自主兌換相應(yīng)分值的物品，鄉(xiāng)文明銀行設(shè)在鄉(xiāng)便民服務(wù)中心一樓。

③積負(fù)分曝光

凡每家庭積負(fù)分達(dá)到-10分以上的，由鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)站通知該村利用“紅黑榜”曝光。

五、實(shí)施步驟

(一)配套政策制定等籌備階段(10月底前)

1.出臺工作方案。出臺鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方

2.落實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。設(shè)置“生活垃圾分類辦”，由鄉(xiāng)長效管護(hù)站具體負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃及督導(dǎo)。

(二)宣傳發(fā)動和試點(diǎn)階段(8月-11月)

1.廣泛宣傳發(fā)動。從8月初開始，通過新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、大型電子顯示屏等媒體，其他有宣傳載體的縣直單位在本單位宣傳載體上進(jìn)行垃圾分類宣傳工作，確保生活垃圾分類知曉率達(dá)到85%。

2.開展垃圾分類試點(diǎn)。在xx村xx組及鄉(xiāng)機(jī)關(guān)開展生活垃圾分類處理先期試點(diǎn)。

(三)全面推廣階段(2020年1月-2020年12月)

1.逐步擴(kuò)大垃圾分類覆蓋面。2020年6月底前，垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%以上;2020年12月底前，全鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.提升改造建設(shè)垃圾分類收運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)。一是按強(qiáng)制分類類別要求全面規(guī)范設(shè)置垃圾桶。

六、保障措施

成立由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)副書記及分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的全鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志為小組成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(垃圾分類辦)，辦公室設(shè)在長效管護(hù)站，辦公室主任由長效管護(hù)站長兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)和考核全鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。