農村基層黨建工作對促進農村改革發展和改善民生起著重要的作用。如何全面夯實農村基層黨建工作的基礎，進一步發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘，提升黨建的服務水，成為當前農村基層黨建工作亟待研究和解決的重點問題。

一、存在的問題及原因

1.組織力量滿足不了實際需求。主要表現是黨建工作任務落實不夠到位，慣沿用老辦法、土辦法，業務水不高;黨建隊伍年齡老化，活力不夠，創造力不強;后備力量儲備不夠，出現青黃不接的現象。究其原因，主要有三個方面。一是責任不清。主要是不清楚具體的黨建責任和任務，上級要求什么就做什么，別人做什么就學什么，沒有自己的方向和目標，主動作為不夠。二是流動不暢。主要是村干部工作年限一般都很長，且基本沒有流動性，雖然偶爾有崗位輪轉，但工作內容區別不大，久而久之產生了疲憊和厭倦，活力不足。三是資源不多。現在農村多是“386061”部隊，難以發展35歲以下年輕優秀人才，黨員隊伍、村干部隊伍逐漸呈現老齡化，村干部后備力量儲備不夠。

2.基礎保障滿足不了實際需求。主要表現是農村的基礎設施建設有所欠缺，不能滿足黨員群眾日益增長的物質文化需求;運轉不夠順暢，一些工作難題不能及時解決;落實保障存在打折扣的現象，好政策沒有落地生根。究其原因，主要有三個方面。一是投入偏少。主要是在財政投入方面，類似扶貧攻堅、美麗鄉村等財政投入只是個別點村，其他大部分村享受不到實惠。加上村級的投入能力有限，招商引資能力不夠，整體的投入偏少。二是落實偏軟。主要是在制度、政策落實方面，存在落實與不落實一個樣，落實較好與較差一個樣，制度、政策的保障作用發揮不夠。三是標準偏低。主要是在待遇保障方面，雖然逐步提高了村級低限運轉經費和村干部待遇，但與村級的實際運轉需求和村干部的工作強度相比，相對偏低。

3.服務水滿足不了實際需求。主要表現是對群眾的困難束手無策，一些矛盾難以化解;服務中心工作不夠到位，黨建的統攬作用發揮不夠;服務經濟水不夠，村級資源利用率不高，村集體經濟不活。究其原因，主要有三個方面。一是服務意識不強。主要是沒有處理好管理與服務的關系，擺正好公仆與主人的位置，互換好群眾和黨員的身份，服務態度不夠端正，主動性不強。二是服務能力不足。由于軟件硬件設施不完善，干部能力有限，開展為民服務時只能簡單地聽一聽，敷衍地推一推，大聲地吼一吼，解決不了實際問題。三是服務舉措不新。主要是不善于運用組織力量，發揮黨員群眾的作用，沒有暢通的服務渠道和好的服務臺，尤其是在服務中心工作和經濟發展方面一籌莫展。

二、意見和建議

1.落實黨建責任。一是要明確責任。要制定農村黨組織書記、黨組織班子成員黨建責任清單，條目式地列出黨建工作的具體任務，并明確具體要求，為村黨組織班子成員履行黨建責任提供詳實的依據。二是要評議責任。上級單位部門要定期召開黨建工作點評會，及時評議黨建責任落實情況，并督促相關農村基層黨組織及時整改落實。每年組織1次黨建工作專項述職，邀請上級單位負責人、熟悉本轄區黨建工作的有關人員、“兩代表一委員”、黨員群眾等多層面代表進行測評打分。三是要考核責任。要開展日常性紀實和年度性考核，并根據日常紀實、專項督查、年度考核、述職測評的結果，形成對相關責任人履行黨建責任的綜合評價結果。要根據綜合評價結果實行嚴格的獎懲，樹立抓好黨建是最大政績的理念。

2.強化基本保障。一是要強化組織保障。要落實“農民大學生培養計劃”，發揮“大學生村官”的作用，吸引年輕優秀人才回鄉發展，不斷提升農村基層黨組織隊伍的力量;要定期召開民主生活會和組織生活會，嚴格執行民主集中制，提升農村基層黨組織凝聚力;要強化“三會一課”、“四議兩公開”等制度的落實，推動農村基層黨建工作規范化。二是要強化陣地保障。要設立專項資金，采取以獎代投的形式推動村級活動場所建設;按照“一站六室”的要求，落實陣地規范化建設;制定《村級活動場所使用和管理辦法》，切實發揮村級陣地的作用，不斷夯實農村基層黨建工作的戰斗堡壘。三是要強化經費保障。要建立村級低限運轉經費增長機制，滿足村級運轉的實際需求。要逐步提高村干部和退職村干部的基本待遇，激發村干部干事創業的積極性。

3.完善服務機制。一是要開展聯點服務。每名區縣市領導干部要聯系1個農村基層黨組織，帶頭建立黨建工作示范點;每個市直單位要聯系1個農村基層黨組織，定期開展服務活動;每名鄉鎮黨委班子成員要聯系1-2個村級黨組織，開展督促指導和聯系幫扶工作。二是要落實坐班服務。要嚴格落實“村干部坐班制度”，配套制定工作制度，確保工作按需到位;制定紀律制度，確保人員按時到位;制定考核制度，確保服務按質到位，規范村干部坐班工作，推動村干部扎實開展為民服務。三是要創新組團服務。要組建鄉鎮黨代表、片組長、黨群互助組等多種服務團隊，推動黨員群眾以組團的形式開展相互服務，創新服務形式，提升服務水。

4.抓好項目幫扶。一是要抓好“扶貧攻堅”項目。要以扶貧攻堅為契機，加強群眾的生產技能、技術培訓，提升村級生產力水;加大投融資力度，完善村級水、電、路等基礎設施建設，改善群眾居住環境;挖掘村級產業，建設項目，提高群眾的基本收入和生活質量。二是要抓好“美麗鄉村”項目。要結合美麗鄉村建設，重點抓好農村環境衛生綜合整治，做到村容整潔環境美;抓好民德民風建設，做到鄉風文明身心美;抓好鄉村生態旅游，做到創業增收生活美，全面建設宜居、宜游、宜業的美麗鄉村。三是要抓好“一村一品”項目。鄉、村兩級要依托資源優勢, 在文化、經濟、黨建等方面，發展一批明顯、農民參與程度高、示范效果好的項目，打造村級品牌，增強村級競爭力。

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