江蘇省鹽城市政府工作報告要點解讀

　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　工作回顧

　　過去的一年，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委省政府和市委的決策部署，圍繞全面建設高水小康社會奮斗目標、“三先”工作追求、“四城”總體定位和“六大發(fā)展”戰(zhàn)略布局，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了市七屆人大三次會議確定的主要目標任務，鹽城發(fā)生了新的可喜變化。

　　一、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新提升。主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3836億元，增長10.9%;一般公共預算收入418億元，增長14%;固定資產(chǎn)投資2751億元，增長23.2%;社會消費品零售總額1314億元，增長13%。全市經(jīng)濟發(fā)展總體水加快向蘇北第一邁進。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展。扎實開展項目推進年、載體建設年活動，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，二三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個百分點。大力發(fā)展“4+3”新興產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務收入突破1500億元。舉辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會、汽車博覽會。東風悅達起亞汽車產(chǎn)銷64.6萬輛，全市汽車產(chǎn)業(yè)銷售突破千億元。成為國家新能源汽車推廣應用城市、國家新能源示范城市。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，高效設施農(nóng)業(yè)新增面積全省第一，連續(xù)三年獲評全國糧食生產(chǎn)先進市。成功承辦第十六屆江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會。加快建設31個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和100個重點項目，服務業(yè)投資增長28.3%。旅游業(yè)快速發(fā)展，入境游客人數(shù)蘇北第一。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快實施。市區(qū)“兩區(qū)兩城”標志性創(chuàng)新高地加速崛起，國家知識產(chǎn)權試點城市建設通過驗收。積極培育科技型中小企業(yè)，建成省級以上研發(fā)機構(gòu)71個，獲批國家高新技術企業(yè)105家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17%。建設省級大學科技園。舉辦第四屆沿海發(fā)展人才峰會，引進高層次人才創(chuàng)業(yè)項目51個。

　　二、推動改革開放取得新進展。著力推進行政體制改革。進一步簡政放權，研究出臺市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，取消調(diào)整下放市級行政權力事項294項、行政審批事項153項，審批周期縮短52%。基本建成市縣鎮(zhèn)村四級便民服務網(wǎng)絡。推進市場體制改革。突出全民創(chuàng)業(yè)，放開投資領域，推出首批鼓勵民間投資“百項千億”工程，新增各類市場主體7.9萬家，居全省前列。制訂14家市屬重點國有企業(yè)改革方案。加快財稅金融和價格體制改革，完成1.65萬戶納稅人“營改增”試點，產(chǎn)生減稅效應13.3億元。貸款增速全省第一。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。開展土地確權登記市級試點，推廣聯(lián)耕聯(lián)種面積213萬畝，新增市級示范家庭農(nóng)場100家，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織1071家。推進可持續(xù)發(fā)展綜合改革。《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設綜合配套改革實施方案》獲得省委省政府批準。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。堅持擴大開放與深化改革互動并進，在全省率先試行外商投資企業(yè)登記備案制度。韓資工業(yè)園在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中名列第一。新批3000萬美元以上利用外資項目30個，進出口總額突破70億美元。港澳臺僑和外事工作取得新的成績。

　　三、沿海開發(fā)建設呈現(xiàn)新局面。加快重大基礎設施建設。鹽城港新開工建設萬噸級以上泊位8個，大豐港區(qū)三期通用碼頭建成通航，濱海港區(qū)10萬噸級通用碼頭開港試航，響水港區(qū)一類口岸臨時開放獲得國家批準。連鹽鐵路全線開工建設，徐宿淮鹽高鐵項目取得突破性進展。阜建高速公路、鹽城市區(qū)至大豐港高速公路快速推進，臨海高等級公路全線建成通車，新建國省干線公路102公里。加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設。列入省沿海開發(fā)五年推進計劃的78個重點項目，累計完成投資3008億元。領勝科技等36個投資超10億元產(chǎn)業(yè)項目開工建設，濱海港區(qū)2×100萬千瓦火電項目獲得國家立項。加快載體臺建設。18家重點開發(fā)園區(qū)在全省整體進位，工業(yè)開票銷售、工業(yè)投資、注冊外資實際到賬分別占全市的75%、75%、72%，中小企業(yè)園項目承載能力進一步增強。市開發(fā)區(qū)、環(huán)保科技城被認定為國家產(chǎn)業(yè)基地，鹽城高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)已報國務院審批，黃海經(jīng)濟區(qū)基礎設施框架初步拉開，省級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)啟動實施。加快沿海合作開發(fā)。在海內(nèi)外成功舉辦5場有影響力的投資合作洽談會，引進央企45家。各類合作園區(qū)加快建設。

　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。強化中心城市功能。大市區(qū)重點城建項目完成投資350億元。范公路快速路先導段建成通車，新增公交車389輛、出租車300輛，開通市區(qū)至大豐城際公交，城市公交客運總量突破1億人次。倡導低碳環(huán)保出行，推廣應用新能源汽車1237輛，投放城市公共自行車6000輛。完善城市服務設施，金融城一期基本竣工，新建改造農(nóng)貿(mào)市場49個。實施“美麗夜景靚麗街區(qū)”景觀亮化工程。強化城市建設管理，創(chuàng)成國家園林城市，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作順利通過國家綜合評審，城市形象和知名度不斷提升。積極推進城鄉(xiāng)建設。啟動實施新型城鎮(zhèn)化八大類220項重點工程項目，加快縣(市)城、重點中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，抓好36個市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高到58.2%。改造提升農(nóng)村公路1127公里，電力、郵政、通信等設施建設取得新的進展。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。實施十大類130項生態(tài)文明建設工程，成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動綠色鹽城建設，新增綠化造林14.1萬畝，林木覆蓋率達25.6%。整治城鄉(xiāng)環(huán)境，開展城鄉(xiāng)河道綜合整治行動，強勢推進通榆河沿線環(huán)境專項整治。實施大氣污染防治行動計劃，夏秋兩季秸稈禁燒實現(xiàn)“零火點”，空氣質(zhì)量全省最好，良好生態(tài)成為鹽城的環(huán)境品牌。

　　五、人民群眾生活有了新改善。推進民生幸福工程八大體系建設，全市財政安排民生支出434億元，市政府為民興辦20件實事完成年度目標任務。多渠道增加居民收入。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水。大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，開展新一輪扶貧開發(fā)，幫扶14.9萬低收入人口脫貧。城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.2%、11.6%。發(fā)展各項社會事業(yè)。推進義務教育基本均衡發(fā)展，改善薄弱學校辦學條件，新建中小學、幼兒園28所。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生、大市區(qū)醫(yī)療急救體系建設，城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋。實施文化惠民工程，開展第二屆“鹽瀆風”全民讀書月活動，改造提升公共文化場所和革命遺址15個。積極發(fā)展新聞出版、廣播電視、檔案等事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦沿海濕地國際公路自行車賽。提高社會保障水。在全國率先推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌和“四個不出村”便民快捷服務，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)12.8%。在全省率先建立困難群眾保障援助和市區(qū)困難群眾托底救助制度，20多萬被征地農(nóng)民享有基本生活保障。全市整治老舊小區(qū)41個，新建各類保障性住房2.5萬套。啟動實施總投資40億元的飲用水安全保障十項工程，鹽龍湖至城東水廠源水互通工程、城東水廠深度處理工程基本建成。推動城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，新保障55.7萬農(nóng)村居民飲用水安全。完成32個農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提檔升級項目，大市區(qū)養(yǎng)老呼叫服務臺投入運營，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)實現(xiàn)全覆蓋。老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)進一步發(fā)展。全力維護社會穩(wěn)定。深入開展“五大專項行動”，突出抓好信訪積案化解、安全隱患整治等工作，實現(xiàn)了信訪總量、事故數(shù)量和刑事案件發(fā)案率“三下降”，司法水、公眾安全感、法治滿意度“三上升”。扎實做好食品藥品監(jiān)管、應急管理、消防、民族和宗教事務等工作，連續(xù)七年被省評為“安市”，連續(xù)三年被省評為“綜治工作先進市”。

　　推進國防動員、國防后備力量和人民防空建設，加強優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵和預備役工作，軍政軍民關系進一步密切。

　　過去的一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市委“十項規(guī)定”，著力解決“四風”方面存在的突出問題，推動作風建設長效化、常態(tài)化。全市性會議數(shù)量下降19.3%，以市政府、市政府辦公室名義發(fā)文數(shù)量分別下降47.4%、35.1%，公務接待、公務用車購置、公款出國(境)費用分別下降38.1%、89%和33.8%。強化法治政府建設，主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，174件人大代表建議、229件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。

　　各位代表，今天的鹽城，發(fā)展勢頭強，城鄉(xiāng)變化大，干群狀態(tài)好，社會風氣正，全面小康建設邁出新的堅實步伐。成績來之不易，這是省委省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民同心同德、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、省屬駐鹽各單位，向所有關心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)和問題：經(jīng)濟下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，重大項目和新增長點不多;少數(shù)改革措施落地見效不夠快，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，發(fā)展動力還顯不足;基本公共服務保障水不高，城鄉(xiāng)居民收入增長不快，農(nóng)村金融和政府性債務等潛在風險依然存在;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部門辦事效率有待進一步提高。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力有效措施切實加以解決。