關(guān)于“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行力專項巡查的情況報告

　　為貫徹落實市委《關(guān)于實施“制度執(zhí)行力提升工程”的意見》，切實提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性，市“制度執(zhí)行力提升工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展了“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行力專項巡查，現(xiàn)將專項巡查情況報告如下。

　　一、基本情況

　　5月份，市委辦、市紀(jì)委、市委組織部、市財政局四部門組成聯(lián)合巡查工作組，對市交通運輸局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、房管局等5個單位執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度情況進(jìn)行專項巡查。市委辦負(fù)責(zé)檢查重大決策事項，市紀(jì)委負(fù)責(zé)檢查重大項目事項，組織部負(fù)責(zé)檢查重要干部任免獎懲事項，財政局負(fù)責(zé)檢查大額度資金使用事項。主要采取單位自查、專題匯報、個別訪談、問卷調(diào)查、查閱資料等方式進(jìn)行，5 個單位共訪談中層以上干部90人，回收有效問卷調(diào)查148份。

　　二、績效評價

　　1.加強學(xué)習(xí)貫徹，制度執(zhí)行意識逐步增強。各單位對兩個《意見》較為重視，能采取黨委(黨組)專題會議、理論中心組學(xué)習(xí)會、網(wǎng)站公開等多種形式學(xué)習(xí)宣傳兩個《意見》。各單位都能結(jié)合各自實際，制定出臺貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的相應(yīng)實施辦法。如《常州市規(guī)劃局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行三重一大事項集體決策制度的實施意見》，將重大決策事項分為11類、重要人事任免分為3類、重大項目安排分為5類、大額度資金使用分為6類，進(jìn)行分類細(xì)化，發(fā)揮了較好的規(guī)范作用。通過多種形式的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，各單位干部職工的制度執(zhí)行意識逐步增強。

　　2.規(guī)范操作程序，集體決策水得到提升。各單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子能按照規(guī)定程序，規(guī)范操作實施，堅持黨委(黨組)會集體研究決定“三重一大”事項。如市衛(wèi)生局堅持正確的選人用人導(dǎo)向，規(guī)范干部選拔任用程序，較早地實行了討論任用干部票決制，專門制訂文件形成制度，并初步探索了“兩考(領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考評、組織考察)三差額(差額推薦、差額考察、差額票決)十公開(公開職位、公開條件、公開方式、公開報名、公開演講答辯、公開推薦及考察預(yù)告、任前公示、公開電話、全過程公開)”的選人用人方式。2009年以來，5家單位集體討論決策的事項共232項，集體決策水得到較好提升。

　　3.健全配套制度，反腐倡廉制度體系不斷完善。各單位注重配套制度的建立，針對容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，不斷對原有的制度進(jìn)行修訂和完善。如市交通局結(jié)合工作實際，制定了《進(jìn)一步規(guī)范局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人管理的有關(guān)規(guī)定》，修訂了干部掛職鍛煉、干部交流輪崗和機(jī)關(guān)借用人員管理等規(guī)定，促進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、規(guī)范化;全面開展行政權(quán)力風(fēng)險點排查工作，進(jìn)一步完善《財務(wù)管理制度》、《財務(wù)審計制度》，制訂出臺《局機(jī)關(guān)工作人員廉政規(guī)定》，通過建立健全預(yù)警防范機(jī)制，不斷增強各項制度的約束力。

　　4.加強監(jiān)督檢查，制度執(zhí)行保障機(jī)制不斷健全。各單位注重加強“三重一大”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將三重一大制度執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查考核，并與業(yè)務(wù)工作、行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來。如市農(nóng)委聘請了30位由市級機(jī)關(guān)代表、轄市區(qū)局代表、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶代表、基層站所負(fù)責(zé)人等組成的行風(fēng)監(jiān)督員，對農(nóng)委“三重一大”工作及機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行民主監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)項目管理申報、評定和監(jiān)督管理制度，出臺《常州市農(nóng)林局農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理暫行辦法》，規(guī)范申報、評定和檢查驗收程序，增強透明度，自覺接受社會公眾的監(jiān)督，制度執(zhí)行的保障機(jī)制不斷完善。

　　三、存在問題

　　1.對制度的重視程度有待進(jìn)一步提高。少數(shù)單位對制度的重要性還缺乏足夠重視。一些單位沒有按市委文件要求在6個月內(nèi)制定具體實施辦法，個別單位為應(yīng)付檢查才倉促出臺相應(yīng)文件。有的單位對制度宣傳教育的方式不夠多樣，宣傳范圍不夠廣泛，效果還不明顯。訪談中有些中層干部不了解“三重一大”的主要內(nèi)容，有的干部是檢查前一天才看到文件。一些單位執(zhí)行制度的基礎(chǔ)工作不夠扎實，檢查臺帳中發(fā)現(xiàn)，有的單位用一般的記載簿代替專用會議記錄本，不符合檔案管理要求;有的會議記錄過于籠統(tǒng)簡單，如討論任用干部時，有的只記錄了“一致同意”的表態(tài)結(jié)果，省略了班子成員討論過程中發(fā)表的意見和理由;有的會議紀(jì)要過于原則，遺漏了集體決策形成的一些關(guān)鍵信息和內(nèi)容。

　　2.制度的可操作性有待進(jìn)一步提高。一些單位制定的實施辦法大多照搬市委文件，沒有根據(jù)本部門實際情況，科學(xué)合理界定職責(zé)范圍內(nèi)“三重一大”事項的具體內(nèi)容，尤其是在哪些重大事項決策必須上黨委(黨組)會研究、大額度資金的界定標(biāo)準(zhǔn)、票決制的實施等方面沒有進(jìn)行具體細(xì)化，一些單位甚至以局長辦公會等會議代替黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。制度的針對性、可操作性不強，制度執(zhí)行的實際效果有待進(jìn)一步提高。

　　3.醞釀的充分性有待進(jìn)一步提高。訪談中了解到，有的單位決策方案征求意見的范圍還比較狹窄，一般干部的參與度不高;會前協(xié)調(diào)溝通和醞釀的時間還不夠充分，有關(guān)決策方案沒有提前送達(dá)班子成員，有的是在開會時才拿到有關(guān)材料，集體決策時討論不夠深入，醞釀不夠充分。有的干部反映，一些決策方案沒有經(jīng)過深入的調(diào)研和科學(xué)的論證，提出的往往是單一意向的“可批性”報告，而不是提供多種比較方案的“可行性”報告。

　　4.決策的透明度有待進(jìn)一步提高。巡查中發(fā)現(xiàn)，有的單位對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況，哪些必須公開，在什么范圍公開，以什么形式公開等沒有明確的制度規(guī)定，隨意性較強。訪談中有干部反映，一些重大事項決策公開的面還不夠廣，向領(lǐng)導(dǎo)干部公開的多，向一般干部公開的少;涉及干部職工利益的公開多，涉及大額度資金使用、重大項目實施的公開少;決策形成的結(jié)果公開多，決策執(zhí)行的過程公開少，權(quán)力公開透明運行的力度還需加大。

　　5.執(zhí)行的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步提高。訪談中有的領(lǐng)導(dǎo)反映，有時為了完成上級的限時要求，實施重大項目時趕工期、走捷徑，沒有履行必要的程序，造成了一些邊上報、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。有的單位依法決策的觀念不強，受種種干擾因素的影響，有的項目規(guī)劃一變再變，決策執(zhí)行的剛性不足、嚴(yán)肅性不強。

　　6.監(jiān)督的有效性有待進(jìn)一步提高。巡查中發(fā)現(xiàn)，有的單位黨委(黨組)辦公室或相應(yīng)機(jī)構(gòu)沒有建立領(lǐng)導(dǎo)班子 “三重一大” 決策事項監(jiān)督制度，對決策執(zhí)行情況沒有跟蹤督察。對下屬單位執(zhí)行“三重一大”事項決策制度的監(jiān)督不夠，有的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中，行使權(quán)力不夠透明，決策的科學(xué)性、民主性不強。上級黨組織對下屬單位“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查還需進(jìn)一步加強。

　　四、對策建議

　　1.強化制度的凝聚力。要以更加有力的措施推進(jìn)制度建設(shè)，努力形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效機(jī)制，使制度在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和有效防治腐敗中發(fā)揮更大作用，切實發(fā)揮制度凝聚力。要進(jìn)一步加強對“三重一大”事項集體決策制度等重點制度的學(xué)習(xí)宣傳，充分利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、黨校培訓(xùn)、專題講座、知識測試等多種形式，分層次開展制度學(xué)教活動，提高制度的知曉度和影響力。要按照黨務(wù)政務(wù)公開要求，編制公開目錄，通過多種形式和途徑及時、全面、正確公開制度內(nèi)容、制度執(zhí)行過程和結(jié)果，接受群眾對制度執(zhí)行情況的全方位監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員要帶頭堅持學(xué)習(xí)制度，自覺遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，強化法律面前人人等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。

　　2.強化制度的執(zhí)行力。要深入推進(jìn)“制度執(zhí)行力提升工程”，切實提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。建議市委繼續(xù)對重點部門、重點領(lǐng)域執(zhí)行重點制度的情況進(jìn)行專項巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，并督促落實整改。建議在全市開展“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況對照自查和重點抽查工作，推動市委制度文件的有效落實。圍繞制度執(zhí)行力和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)存在的突出問題，定期開展有針對性的明查暗訪活動。探索建立“政風(fēng)熱線”長效機(jī)制，支持和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極探索科學(xué)的制度執(zhí)行績效評估辦法，建立明確的制度執(zhí)行導(dǎo)向機(jī)制。制定《制度執(zhí)行力評價體系和標(biāo)準(zhǔn)》，年內(nèi)對部分單位制度執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評估，全面監(jiān)測分析反腐倡廉制度運行情況和執(zhí)行效果。嚴(yán)格問責(zé)制度執(zhí)行不力的行為，加大對不執(zhí)行、不認(rèn)真執(zhí)行或者不正確執(zhí)行制度等行為的問責(zé)力度，年內(nèi)通報一批制度執(zhí)行不力的單位和個人。

　　3.強化制度的創(chuàng)新力。各地各部門要針對實施重大決策工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，在工作實踐中不斷完善“三重一大”集體決策配套制度，如重大決策、重大項目、大額度資金使用的績效評價制度等。要大力推動制度創(chuàng)新，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識運用于制度建設(shè)，保證制度行得通、管得住、用得好。要圍繞人、財、物管理和權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)與部位，推進(jìn)部門內(nèi)控制度建設(shè)，堵塞滋生腐敗的漏洞。年內(nèi)組織開展一次內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況專項檢查。要把科技手段融入制度設(shè)計之中，從“人盯人”轉(zhuǎn)為“機(jī)盯人”，用“無情的電腦”約束“有情的人腦”，減少人為干擾和自由裁量權(quán)，不斷提高制度建設(shè)的科技含量和制度執(zhí)行的實效。

　　4.強化制度的推動力。要通過加強制度建設(shè)，推動各級黨委政府和部門決策的科學(xué)化、民主化。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策等制度和規(guī)定，堅持民主決策、依法決策、科學(xué)決策，認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，大力推動責(zé)任政府、陽光政府建設(shè)。要通過加強制度建設(shè)，推動各地各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。建立健全崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理和績效考評制度，強化行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究和行政不作為、亂作為責(zé)任追究，推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，提高依法行政水，大力推動法治政府、效能政府建設(shè)。要通過加強制度建設(shè)，推動市委決策部署有效落實。把“制度執(zhí)行力提升工程”與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工程(工程)相結(jié)合，與各部門業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,把強化制度執(zhí)行力融入到各項具體工作中,從而推動市委、市政府的工作決策和部署落到實處。