山東十三五規(guī)劃綱要全文,山東十三五規(guī)劃綱要解讀

中共山東省委文件魯發(fā)〔2015〕19號(hào)

　　中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

　　(11月26日中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過)

黨的十八屆五中全會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。在視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示中，要求山東進(jìn)一步解放、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)決策部署，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。這是對(duì)山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指引和根本遵循。全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。“十三五”時(shí)期是我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列的決勝時(shí)期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，立足省情實(shí)際，全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)為我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、認(rèn)清形勢(shì)明確任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)山東“十二五”時(shí)期重大成就，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，認(rèn)真研究今后五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

(一)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“十二五”時(shí)期是山東發(fā)展極不凡的五年。五年來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列為目標(biāo)定位，提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的壓力和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成績(jī)，綜合實(shí)力又邁上一個(gè)大臺(tái)階。預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財(cái)政預(yù)算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速;重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，支撐保障能力明顯增強(qiáng);改革開放持續(xù)深化，體制機(jī)制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水明顯提高;民主法治不斷健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)治理能力明顯提升;黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。五年來，全省人民統(tǒng)一、振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，譜寫了經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新篇章，為我省“十三五”時(shí)期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展的形勢(shì)環(huán)境。未來五年，我們既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從全球看，和與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿�巨大。改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展向好的基本面沒有變。同時(shí)，多年積累的結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

從我省看，仍處于實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，將完成全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時(shí)，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要一定過程;科研成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)難度加大，對(duì)外開放的廣度和深度有待于進(jìn)一步拓展;人口老齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步降低;基本公共服務(wù)還不夠均衡，消除貧困任務(wù)艱巨;社會(huì)治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻;群眾利益訴求更加復(fù)雜多元，人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力再上一個(gè)新臺(tái)階。

(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，深入系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大