到2020年，廣東將努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，這是廣東省人民政府日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)提出的目標(biāo)。廣東省公安廳7日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了這一重大戶籍制度改革。

　　有序放開(kāi)部分地級(jí)市落戶限制

　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了人口的大遷移、大流動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，，廣東有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中來(lái)自省外2433萬(wàn)人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，廣東全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)部分地級(jí)市落戶限制。逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策。例如，在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　此外，除廣州、深圳市外，放開(kāi)直系親屬投靠。大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門(mén)認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專業(yè)人才，可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。

　　在廣東3495萬(wàn)流動(dòng)人口中，居住5年以上的達(dá)552萬(wàn)，因此，解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題是該省戶籍制度改革的重點(diǎn)。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，各地要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、長(zhǎng)期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問(wèn)題。

　　對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，外來(lái)工大部分都在制造業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)，如果他們慢慢走了，對(duì)廣東的“內(nèi)傷”很大。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，珠三角外來(lái)人口眾多，一直以來(lái)戶籍問(wèn)題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過(guò)戶籍放開(kāi)，讓外來(lái)工融入到本地，有利于緩解用工缺口。

　　推進(jìn)市民化，說(shuō)到底還是花錢(qián)的問(wèn)題。去年，廣東一份調(diào)研報(bào)告顯示，據(jù)測(cè)算，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人均成本主要包括一次性成本13.41萬(wàn)元，以及每年公共服務(wù)成本6851元。若按2020年實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)人落戶的目標(biāo)，也就是到2020年廣東需投入超1.7萬(wàn)億元，這些成本需要國(guó)家、省、市、縣、企業(yè)、個(gè)人等各方面共同承擔(dān)。

　　在外來(lái)人口市民化方面，廣東所肩負(fù)的壓力可謂相當(dāng)大。例如，與廣東相比，第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇進(jìn)城務(wù)工人員僅1000萬(wàn)左右，其中來(lái)自外省的僅400萬(wàn)。此外，江蘇人均財(cái)力也比廣東靠前很多。而廣東在扣除計(jì)劃單列市深圳之后，人均財(cái)政支出位居全國(guó)倒數(shù)第四。

　　逆城市化

　　對(duì)來(lái)自貧困地區(qū)的外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，落戶城鎮(zhèn)能享受城鎮(zhèn)居民的待遇，他們自然愿意落戶城鎮(zhèn)。但對(duì)于城市郊、城中村以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民而言，在成為城鎮(zhèn)戶口后，可能要放棄掉在農(nóng)村的原有權(quán)益，因此他們更愿意繼續(xù)做村民，他們的城市化，在某種程度上是“被城市化”。

　　改革開(kāi)放后，珠三角很多村莊集體修建工廠出租給外商，至今仍有大量的租金收入，當(dāng)?shù)卮迕癜凑諔艏�可以按年獲取紅利。廣州天河某城中村的村民鐘先生告訴記者，他們村的村民每年都能從村集體成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司獲得分紅。此外，在自己宅基地上建的房子出租出去所收的租金也足夠村民們過(guò)著無(wú)憂無(wú)慮的生活。

　　正是有了這么多的好處，在廣州的白云、番禺等地區(qū)，“居轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象越來(lái)越多。許多這些地方出去的大中專畢業(yè)生紛紛要求將戶口轉(zhuǎn)回原籍。

　　也有人是為了其他訴求。來(lái)自潮汕的陳先生在廣州某大學(xué)畢業(yè)幾年后把戶口遷回老家，“我們夫妻兩個(gè)都不是獨(dú)生子女，想生二胎的話，在廣州實(shí)在沒(méi)辦法，放在老家的話就沒(méi)啥問(wèn)題。”

　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎告訴記者，從政策趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)可能很多人入戶城鎮(zhèn)后，他們?cè)谵r(nóng)村的權(quán)益可以保留。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　提高中小城市吸引力

　　不過(guò)，“居轉(zhuǎn)農(nóng)”之類的逆城市化一般多在富裕農(nóng)村尤其是大城市郊和沿海地區(qū)出現(xiàn)，對(duì)來(lái)自城鄉(xiāng)差異大的地區(qū)的人來(lái)說(shuō)，落戶城鎮(zhèn)尤其是落戶到廣州、深圳這樣的大城市還是有著比較大的吸引力。

　　但對(duì)外來(lái)工來(lái)說(shuō)，要落戶廣深這樣的城市并不容易。《廣州日?qǐng)?bào)》今年4月報(bào)道的外來(lái)工老吳(吳樹(shù)梁)的故事曾催人淚下。2013年6月，來(lái)自河南農(nóng)村、在深圳打拼10年、曾獲得“深圳優(yōu)秀保安員”的吳樹(shù)梁終于拿到大紅的深圳市戶口，兒子吳同也隨之遷入深圳，但妻子丁維清卻必須等候吳樹(shù)梁入戶滿兩年才能隨遷。

　　半年后，老吳查出患上肺癌晚期。醫(yī)生的“判決”是再維持3~6個(gè)月，為了能讓妻子在政策范圍內(nèi)入戶深圳，避免兒子被退回原籍，吳樹(shù)梁只能努力活著，但4月，深圳調(diào)整隨遷入戶政策，夫妻隨遷條件從原來(lái)的兩年變成三年。這意味著，妻子要到6月才能享受政策落戶。原本堅(jiān)持兩年就能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想又變得遙不可及。

　　未來(lái)，要落戶廣州和深圳這樣的大城市對(duì)普通外來(lái)工來(lái)說(shuō)仍殊為不易。《意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模。廣州、深圳市要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開(kāi)透明、公公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶口。

　　一方面是外來(lái)工落戶廣深難，另一方面是廣大的中小城市放開(kāi)落戶限制后也吸引不了人。這其中，就業(yè)機(jī)會(huì)是一大因素。廣東金融學(xué)院人口與勞動(dòng)就業(yè)研究所所長(zhǎng)何亦名教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，就業(yè)機(jī)會(huì)多的城市，才可能吸納更多勞動(dòng)力。“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支持、沒(méi)有機(jī)會(huì)，你讓他們進(jìn)城落戶，那也不是真正的市民化。”

　　而除了就業(yè)機(jī)會(huì)，教育、醫(yī)療等公共資源也主要分布在廣州和深圳等大城市。例如廣東的三甲醫(yī)院和重點(diǎn)中學(xué)資源主要集中在廣州和深圳，而這兩個(gè)城市在此次廣東落戶新政中放松幅度十分有限。

　　因此，如果中小城市的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)，那么嚴(yán)格控制大城市人口將面臨著較大的壓力。實(shí)際上，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村的人口大多直接向一二線大城市發(fā)展，再加上很多三四線城市人口還在向一二線城市轉(zhuǎn)移，因此中小城市人口的增長(zhǎng)十分緩慢。

　　專家指出，未來(lái)對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，如何讓資源不要都集中在大城市，把好的教育、衛(wèi)生等資源分散開(kāi)來(lái)，甚至強(qiáng)制性地把這些資源轉(zhuǎn)移到中小城市去十分關(guān)鍵。

　　何亦名說(shuō)，中小城市的城鎮(zhèn)化成本確實(shí)比較低，但從個(gè)人的職業(yè)發(fā)展來(lái)看，機(jī)會(huì)比較少。尤其是粵東西北的很多中小城市，要吸引外來(lái)工落戶，還是有比較大的難度。他建議，像廣州、深圳、佛山等城市應(yīng)積極發(fā)展衛(wèi)星城，通過(guò)便利的軌道交通將衛(wèi)星城與主城連接起來(lái)，分散大城市的壓力。