。“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，結(jié)果馬兒只能吃窩邊草。”因此，今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(zhǎng)楊士秋說(shuō)，“毫不含糊地講，我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。

　　按照2006年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成。由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級(jí)別工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性，這被認(rèn)為是導(dǎo)致各地公務(wù)員工資差異的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

　　據(jù)研究中國(guó)公務(wù)員薪酬問(wèn)題的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系副教授孫琳統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。全國(guó)各地的津補(bǔ)貼很不衡。因此，公務(wù)員工資水各地差別較大，北上廣、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員，其收入在未按照中央關(guān)于公務(wù)員工資政策規(guī)定執(zhí)行的情況下確實(shí)不低，以廣州為例，根據(jù)廣州公布的2012年度財(cái)政決算表和三公決算報(bào)告，廣州公務(wù)員當(dāng)年人均工資和補(bǔ)助達(dá)17.51萬(wàn)，是普通市民均收入的2.79倍。

　　但也有一些窮困地市，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入很少，相應(yīng)地這些地市的公務(wù)員收入偏低，尤其一些基層科員工資確實(shí)低，少數(shù)人生活確實(shí)很清貧。

　　與同一地方其他領(lǐng)域工資水相比呢?

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障年鑒數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)公務(wù)員的年均工資是48608元，全國(guó)國(guó)有企業(yè)人員的年均工資是51689元，公務(wù)員均工資比國(guó)企的均工資首次出現(xiàn)低一些的情況，但數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員比社會(huì)全部企業(yè)的均工資仍要高一些。

　　老百姓為什么反感公務(wù)員漲工資?

　　這么說(shuō)，公務(wù)員工資并不高，有些地方甚至偏低，但為什么民眾如此強(qiáng)烈反感公務(wù)員漲工資呢?最關(guān)鍵的原因是公務(wù)員在收入分配格局中地位的優(yōu)越性，與社會(huì)職業(yè)靠勞動(dòng)來(lái)獲取社會(huì)資源和社會(huì)保障不同，公務(wù)員更具身份化與福利化的特性。比如，工資之外的津貼、獎(jiǎng)金、福利房以及令人充滿(mǎn)遐想的職務(wù)消費(fèi)等，這些統(tǒng)統(tǒng)被稱(chēng)為工資之外的“灰色收入”;又如，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后還能拿90%、95%的原工資，在職和退休兩頭不吃虧。此外，還有職務(wù)腐敗的種種猜想。

　　因此，一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員優(yōu)厚福利的“吐槽”。

　　最直接的是，公務(wù)員有明目繁多的補(bǔ)貼和津貼，如住房補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、交通補(bǔ)貼、帶薪休假等，有的單位還為公務(wù)員提供免費(fèi)早餐和午