第一篇

　　全面深化改革，正在成為中國發(fā)展的新常態(tài)。如何處理改革決策與制定法律的關系，考驗著黨和國家的智慧。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”……黨的十八大以來，立法工作緊跟時代發(fā)展進步的節(jié)奏，一路為全面深化改革保駕護航。

　　深化改革，于法有據(jù)

　　負面清單由190項減少到139項，一年內(nèi)新設企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過其前身上海綜合保稅區(qū)20年的注冊總和……這是上海自貿(mào)區(qū)成立一年后交出的制度創(chuàng)新成績單。

　　制度創(chuàng)新，法律先行。早在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委會就作出決定，授權國務院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整相關規(guī)定的行政審批。

　　改革深化到哪一步，立法工作就跟進到哪一步。去年6月和12月，為依法推進行政審批制度改革，全國人大常委會分兩次表決通過了對19部法律的修改，以一攬子方式取消和下放了部分法律設定的行政審批事項，進一步激發(fā)了改革的活力。

　　改革要依法而行，改革成果更要用法律制度加以鞏固。如今，修改預算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、社會救助法……一件件事關全面深化改革的重要立法項目，被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。審議通過廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、調(diào)整完善生育政策的決議……一系列決定、決議的及時通過，保證了重大改革的有序進行。

　　百姓關切，立法為民

　　今年的黃金周，全國接待游客4.75億人次，同比增長10.9%，實現(xiàn)旅游收入2453億元，增長15.7%，旅游業(yè)又一次實現(xiàn)“井噴”。與此同時，打擊“零負團費”，不得強迫購物……旅游法實施整整一年，游客用“惱人的購物少了”直觀評價這部法律的實施效果。

　　群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是管用不管用、能不能解決實際問題。修改后的環(huán)境保護法將“保障公眾健康”寫入總則第一條，食品安全法修正案草案用最嚴格的法律責任保衛(wèi)廣大百姓“舌尖上的安全”……無論是新制定的法律，還是修改后的法律，都明顯更貼生活，更符合客觀實際需要。

　　時至今日，我國出臺的現(xiàn)行有效法律已有240多部，法律體系更加完善，其中“立法為民”是立法工作的鮮明特點、永恒主題。

　　1月1日起施行的特種設備安全法，看似與民生關系不大，但在立法過程中，草案條文從72條擴充到101條，將與百姓生活息息相關的電梯和大型娛樂設施納入其中。特種設備是冰冷的，但特種設備安全法的立法過程卻深刻體現(xiàn)出立法者對百姓生命的關心和珍愛，這就是立法的溫度。

　　提高質(zhì)量，彰顯力量

　　立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。改革發(fā)展到今天，立法更需強調(diào)提高立法質(zhì)量，努力使每一項立法都符合時代精神、反映發(fā)展變化、得到群眾擁護，成為推進改革的重要法治力量。

　　今年8月25日，立法法修正案草案首度提請全國人大常委會審議。一些長期從事立法工作的人士認為，這標志著我國立法進入重要轉型期，由粗線條走向精細化，由數(shù)量型走向質(zhì)量型。

　　十二屆全國人大常委會要求除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會公布法律草案的二審稿;審議法律案是立法程序中最重要的環(huán)節(jié)，一部新的法律案審議次數(shù)超過3次的情況屢見不鮮……更廣泛地民主立法、更深入地科學立法，旨在讓每一部法律成為一部精品力作，經(jīng)得起實踐的檢驗。

　　精益求精，慎之又慎，從旅游法到特種設備安全法，從商標法修正案到消費者權益保護法修正案，從軍事設施保護法到安全生產(chǎn)法……很多法律草案經(jīng)歷了“立法前評估”，這為提高立法質(zhì)量再加一道“閥門”。

　　巨輪前行，立法護航。我們相信，作為“改革路線圖”繪就后的第一次全黨“集體學習”，伴隨著黨的十八屆四中全會的召開，“依法治國”主題必將升華，“科學立法”內(nèi)涵必將更加豐富。我們相信，通過健全法律法規(guī)，更好發(fā)揮立法的引領推動作用，全面深化改革必將更穩(wěn)妥、更有序、更富有成效。

　　第二篇

　　中共十八屆四中全會今日召開，此次“四中全會”以推進“依法治國”作為主題，將審議《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，詳細描繪法治中國新圖景。日，中國網(wǎng)邀請五位法學專家，對本次會議備受關注的“依法治國”主題進行了全方位多角度獨家解讀。

　　走“依法治國”路徑迫在眉睫

中央黨校政法教研部副教授、法理學教研室副主任張立偉表示，盡管我國建設取得巨大成就，但各級黨政機關依法處理政務的能力與民眾日益增長的依法治國的需求之間還存在相當大的距離。現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法、司法不公的現(xiàn)象仍然存在，以權壓法、以言代法、信訪不信法的情況時常發(fā)生。

　　張立偉說，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，比以往任何時候都更加需要國家機關、社會組織和全體人民共同參與、共同建設、全面推進建設。

　　張立偉指出，要真正實現(xiàn)“依法治國”未來就要做到以下幾點：“樹立和維護憲法法律權威;完善立法，發(fā)揮法治在改革中的引領作用;簡政放權、依法行政，建設法治政府;深化司法體制改革，維護公正義;堅持黨依法執(zhí)政;權力制約和監(jiān)督的法治化;培育文化;提高領導干部運用法治思維和法治方式能力。

　　全社會需推進人權教育 培育人權文化

　　我國目前大多數(shù)方面對人權保障都已經(jīng)有法可依，但是，一些法律制度仍需進一步完善。比如在經(jīng)濟、社會和文化權利方面，沒有社會保障、社會救濟、農(nóng)民權益保護、農(nóng)民工權益保障等方面的專門制度。

　　對此，中國政法大學人權研究院常務副院長、法學博士張偉表示，應該深入研究在中國設立國家人權委員會可能性。這樣一種制度安排可以編織一個人權保障制度的安全網(wǎng)，及時、有效發(fā)現(xiàn)人權法律制度和實踐當中可能存在的“跑、冒、滴、漏”問題，為完善人權法律體系、化解社會矛盾做出積極貢獻。

　　同時，張偉還指出，人權教育應該成為教育的一個重要組成部分，從兒童抓起，培養(yǎng)社會文明的種子;從大學生抓起，培養(yǎng)客觀、冷靜地觀察和分析社會的處世哲學;從領導干部抓起，培養(yǎng)等地尊重、對待任何一個社會個體的人權觀念和政治智慧。

　　保護公民私有財產(chǎn)權改善空間較大

　　黨校政法部副教授、中央黨校人權研究中心暨人權室副主任王靜認為，法治中國應是依法治權(公權力)基礎上的對公民財產(chǎn)權、人格權等基本權利的有效保護。在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中，還存在著一些與法治中國建設目標要求不符的現(xiàn)象和做法，在保護公民私有財產(chǎn)權方面還有很大的改善空間。

　　王靜指出，我們應當懷著強烈的公民責任感，清醒認知法治中國建設的艱巨性和復雜性，清醒認識公民財產(chǎn)權保護領域的科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的現(xiàn)實障礙。

　　王靜表示，公民財產(chǎn)權及其保護作為法治化的重要組成部分，需要執(zhí)政黨依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和每一個公民的積極參與。

　　簡政放權過程存在著諸多利益阻隔

　　中國人民大學法學院副教授、法學博士王貴松表示，簡政放權雖然是本屆政府的開場曲和重頭戲，但其實也是自改革開放以來各屆政府一直努力探索、致力解決的問題。

　　王貴松指出，“簡政放權”是一個揮之不去卻又有點進退維谷的難題。它涉及的不僅僅是經(jīng)濟改革，還有社會管理改革、文化管理改革，甚至還有政府機構改革乃至政治改革。在簡政放權的過程中，政府的手段措施有限也是一大難題。政府在主動放權的同時，卻又要承擔方方面面的責任。一旦下放了原有的重要權限之后，便可能無所適從。

　　王貴松說， “簡政放權”還有一個維度時常被忽略，那就是中央與地方的權限劃分，將中央不必要的權限下放給地方政府，進一步理順中央與地方的關系。簡政放權的過程中，還存在著諸多利益的阻隔。放權其實也是在放錢。在權力下放之后，政府尋租的機會減少。而相應的財政支付、工資福利等方面的改革尚未到位，僅靠財政預算在有的地方甚至連正常工作都難以開展。

　　環(huán)境法律法規(guī)需加強制約力度

　　蘇州大學王健法學院副教授、中國環(huán)境科學學會環(huán)境法學分會委員馮嘉表示，我國環(huán)境執(zhí)法難以取得成效，除了環(huán)境立法未對一些關鍵問題的解決提供法律依據(jù)之外，還與地方政府的消極應對存在著密切的聯(lián)系。

　　馮嘉說，些年來地方政府及其職能部門整體上并沒有嚴格按照環(huán)境法律法規(guī)的授權依法履行其環(huán)境保護職責，反而在環(huán)境法律法規(guī)的實施中扮演著不光彩的角色。造成這一環(huán)境執(zhí)法問題的原因仍然出自立法。我國各項環(huán)境法律法規(guī)非常重視對污染源的規(guī)制，但普遍忽視對地方政府權力的制約，地方政府長久以來實際上游離于環(huán)境法律法規(guī)管控之外。

　　從環(huán)境立法的角度改變現(xiàn)狀，馮嘉認為可以從以下幾個方面考慮：

　　第一，改革現(xiàn)行領導干部考核機制。改變現(xiàn)在這種單純看重GDP的考核機制。現(xiàn)行地方政府與領導干部考核機制不合理是造成地方政府長久忽視生態(tài)環(huán)境保護的根本原因，要解決我國環(huán)境法律法規(guī)的實施問題，就必須著手改革現(xiàn)行考核機制。環(huán)境立法應當對上述新型考核機制做出明確規(guī)定。

　　第二，環(huán)境立法應當對地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制進行細化規(guī)定。對諸如地方政府如何對環(huán)境質(zhì)量負責、負什么責、由誰來承擔責任、由誰來追究責任等一系列操作中的具體問題進行明確規(guī)定，把地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制真正落到實處。

　　第三，完善行政訴訟制度。監(jiān)督地方政府及其職能部門是否依法履行環(huán)境保護職責的主要力量不應是上級人民政府，而應是廣大人民群眾，在這其中，行政訴訟制度的完善是不可或缺的。