勞動保障部基金監督司司長陳良表示：養老金戰略儲備應對人口老齡化

勞動保障部基金監督司司長陳良日前在基金國際論壇上說，中國養老金制度建設的主要目標是：進一步分清政府、企業和個人的責任。

一是基礎養老金，體現政府責任。相當于一些國家的國民年金，用于保障退休人員的基本生活。企業職工由雇主繳納工資總額20%的費用，個體工商戶和靈活就業人員自己繳納職工均工資12%的費用，均目標替代率35%。

二是個人賬戶養老金，體現個人責任。國家依法強制建立，與上述基礎養老金構成基本養老金，由職工個人繳費，比例統一為8%，均目標替代率為24.2%。

三是企業年金，體現企業責任。由企業根據經濟效益情況自主建立，雇主和員工共同繳費，最高可達到上年度2個月的均工資，國家給予稅收扶持。

加強養老金的統籌調劑。目前，多數省市仍實行縣市級統籌，一些地方的節余基金不能統一調劑，存在很大結構性缺口。要在完善市級統籌的基礎上，實現省級統籌。

同時，進行養老金戰略儲備。為了應對人口老齡化高峰，彌補未來養老保險資金的不足，政府專門建立了社會保障戰備儲備基金。截止今年10月份，基金總額已達到1920億元。

養老基金投資按其功能區別對待

陳良說，為確保養老基金的安全和保值增值，投資運營管理辦法也將按4項基金功能不同區別對待。

1.基礎養老金。這部分資金主要用于當期養老金的發放，隨著基金總量的增加，也會形成一定結余，但為了保證流動性，應主要是銀行活期和短期存款。

2.個人賬戶養老金。據預計，全國做實個人賬戶后，每年將新增1千億元的積累。這部分資金存儲時間比較長，采取行政主導與市場運營相結合的辦法，進行投資運作，實現保值增值。按照國務院的要求，正在研究制定個人賬戶基金投資管理辦法。

3.企業年金。目前規模為500多億元，隨著企業經濟效益的提高和年金制度的推進，還會有一個比較大的發展。這部分資金是完全積累型的，要完全采取市場化方式管理和運營。

4.全國社保基金。這項基金也是完全市場化運營，為此，財政部和勞動保障部已批準理事會進行多項投資探索，期待獲取更好的市場回報，進一步壯大基金規模。

陳良說，養老金市場正在不斷發展，隨著基金規模的壯大，必將成為資本市場的重要機構投資者。謹慎地搞好養老金投資運作，對活躍資本市場、促進基金保值增值，將會形成“雙贏”的局面。