全面兩孩政策“十問”——訪國家衛生計生委副主任王培安

　　黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面兩孩何時實施?如何實施?針對社會關心的問題，國家衛生計生委副主任王培安接受了記者采訪。

　　記者：誰能享受全面兩孩政策?為什么要實施全面兩孩政策?

　　王培安：全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

　　實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調整完善，這是中央基于我國人口與經濟社會發展的形勢作出的重大戰略決策。當前，我國人口發展出現轉折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20至29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意愿發生轉變，少生優生成為社會生育觀念的主流。二是人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續偏高。三是家庭規模縮小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些變化，給經濟社會發展和人口安全帶來新的挑戰。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，是調整完善計劃生育政策的有利時機。

　　記者：實施全面兩孩政策同計劃生育基本國策是什么關系?

　　王培安：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。

　　實行全面兩孩政策后，預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。

　　同時，人口與經濟社會的發展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發展。

　　記者：全面兩孩政策何時開始實施?

　　王培安：根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。

　　記者：政策實施后，生育還要不要審批?

　　王培安：按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區、市)制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

　　記者：實施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優待?

　　王培安：實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。

　　記者：實施全面兩孩政策，短期內會不會導致出生人口大幅增長?

　　王培安：現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。

　　記者：實施全面兩孩政策，孕產婦特別是高齡孕產婦會增加，如何保障母嬰安全?

　　王培安：據測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后，高齡孕產婦會明顯增加，發生孕產期合并癥、并發癥的風險增大。為此，一要增加婦幼保健服務能力供給，加強技術人員的培訓;二要做好分級診療，引導群眾合理選擇助產服務機構;三要加強咨詢指導，增強孕產婦自我保健能力;四要完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制，確保急救通道暢通。總之，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。

　　記者：實施全面兩孩政策，對我國資源環境會帶來什么影響?對我國經濟社會發展有什么影響?

　　王培安：我國在制定資源環境中長期戰略規劃目標時，已經為生育政策調整完善預留了空間。據有關部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內。實施全面兩孩政策對資源環境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

　　實施全面兩孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費。長期看，到2050年，15至59歲勞動年齡人口將增加 3000萬左右，有利于穩定經濟增長預期。實施全面兩孩政策后，將帶來公共服務需求的增長，醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優化配置，是完全可以應對的。

　　記者：單獨兩孩政策一年多，實施效果如何?

　　王培安：到今年9月底，全國有176萬對單獨夫妻提出再生育申請，再生育申請數量穩增加。在育齡婦女持續減少的情況下，出生人口比上一年度增加了47萬。單獨兩孩政策實施以后，生育水變動符合預期。

　　記者：實施全面兩孩政策的決策過程是怎樣的?

　　王培安：、國務院高度重視人口和計劃生育工作。根據中央要求，今年初，國家衛生計生委及相關部門，圍繞“十三五”時期人口發展戰略和應對老齡化政策進行了專題研究。今年3月以來，國家衛生計生委又組織若干研究團隊，就全面實施兩孩政策進行了多方案測算和研究論證。先后召開了百場研討會，聽取了人口、經濟社會、資源環境領域專家和各級衛生計生部門、相關部門的意見，到20多個省份開展了深入調研，會同發展改革委等相關部門反復論證，形成了系列研究報告和有關全面兩孩政策的建議。

　　全面實施兩孩政策是改革發展的戰略抉擇

　　促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。(10月29日新華網)

　　這兩天，社會各界最為關注的就是五中全會，而所有家庭議論最多的估計就是中央決定全面實施兩孩政策了。這個問題之所以受到如此多的關注，是因為幾乎所有的家庭都會與之發生或輕或重的關聯。

　　計劃生育基本國策實施40多年來，我國有效控制了人口過快增長的勢頭，緩解了人口對資源環境的壓力，為經濟發展提供了強大人力資源支撐，對于促進黨和國家事業進步也起到了不可磨滅的歷史作用。隨著一些問題的出現，黨的十八屆三中全會決定對計劃生育政策進行了微調，實行單獨二孩政策。相關部門數據顯示，到9月底，全國共有176萬對單獨夫妻提出再生育申請，生育水變動符合預期。單獨二孩政策的實施為全面放開二孩政策做出了很有價值的探索，也積累了大量寶貴經驗。

　　隨著我國經濟社會發展邁向中高端水，我國人口總量增勢明顯減弱，群眾生育觀念發生重大轉變。加之人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少， “人口紅利”因素漸趨弱化，人口“老齡化”時代已經到來。所以，全面實施兩孩政策既是形勢所迫，也是遵循人口發展規律、順應人民群眾期盼的需要，還有利于進一步優化人口結構，為經濟社會發展增添活力。更長遠的說，有利于“兩個一百年”奮斗目標的實現和中華民族長遠發展。因此，中央選擇在這一關鍵時期全面實施兩孩政策可謂切準了我國經濟社會發展的“脈搏”。

　　也要清醒的看到，在實施全面兩孩政策后，在一定時間內，婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育以及社會公共服務等領域的消費會明顯增長。據有關部門權威測算，到2030年我國總人口將達到14.5億人，因此，未來相當長的時間內，我國人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。相關部門必須本著對人民群眾，對黨和國家事業高度負責的精神做好政策“落地”后的一系列工作，真正讓這個政策成為利國利民的好政策。