超生罰款標(biāo)準(zhǔn) 超生二胎“罰款”不高于人均年收3倍

　　據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國家衛(wèi)計委日前起草《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，報送國務(wù)院審查，并向社會征集意見。

　　《條例》明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。

全國征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　據(jù)悉，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。以來，根據(jù)國務(wù)院立法工作計劃，啟動了《辦法》修訂工作，形成了《辦法》的修訂意見。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定上文提到的《條例》。

　　《辦法》在執(zhí)行中存在以下困難和問題：一是由于當(dāng)時的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實踐中存在全國征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題;二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范;三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低;四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題;五是一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。

縮小征收范圍

符合規(guī)定但不符合程序的

不予征收社會撫養(yǎng)費

　　據(jù)介紹，《條例》明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。

統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

　　超生一個對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費

　　《條例》還統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。而目前現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)是：違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至三倍征收。

　　對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省(區(qū)、市)制定。

　　對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下社會撫養(yǎng)費的主要理由：一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生問題;二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致;三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力;四是考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水差異。

規(guī)范征收主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無權(quán)作出征收決定

　　《條例》規(guī)范征收主體，限制委托征收權(quán)限。將征收機關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門作出。

　　這主要是考慮征收社會撫養(yǎng)費對當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)利影響較大，應(yīng)該由縣級計生部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。鑒于縣級計生部門執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

　　《條例》明確，增加征收程序，規(guī)范征收行為。對征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調(diào)查、履行告知義務(wù)，到作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當(dāng)合法。同時，沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

超生罰款上繳國庫

不得返還或者變相返還征收機關(guān)

　　《條例》強調(diào)，落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關(guān)于“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理”的規(guī)定，進一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關(guān)”。

　　同時強調(diào)計劃生育工作經(jīng)費由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額掛鉤”，對違反上述規(guī)定的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

接受社會監(jiān)督

縣級財政部門應(yīng)公開年度征收總額

　　《條例》明確，增加征收管理透明度，主動接受社會監(jiān)督。強調(diào)社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)規(guī)定必須向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)。同時規(guī)定，縣級計生部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額。

流動人口

由戶籍地征收社會撫養(yǎng)費

　　此外，《條例》還對流動人口社會撫養(yǎng)費征收主體作出調(diào)整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作。新增當(dāng)事人及有關(guān)人員在社會撫養(yǎng)費征收工作中協(xié)助調(diào)查的義務(wù)，明確相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合做好社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)工作的責(zé)任等。(據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站)