國務院期印發的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》提出，將城鎮私營單位在崗職工均工資納入繳費基數統計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數，避免對低收入群體的制度性擠出。

專家認為，擴大統計口徑范圍后，社保繳費基數將有所降低，這有利于減輕低收入者繳費負擔，讓更多低收入者交得起社保，享受社保待遇。同時，低收入者拿到手的工資也有望增加。

　　社保繳費基數逐年上漲

據了解，一般情況下，職工的社保繳費基數是本人上年度月均工資。但是，工資收入較低和較高的參保職工，則要按照人社部門每年公布的繳費基數下限和上限作為自己的繳費基數。

根據《職工基本養老保險個人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月均工資為個人繳費工資基數。本人月均工資低于當地職工均工資60%的，按當地職工月均工資的60%繳費;超過當地職工均工資300%的，按當地職工月均工資的300%繳費，超過部分不計入繳費工資基數，也不記入計發養老金的基數。

各地的社保繳費基數與當地的均工資數據相掛鉤。作為制定社會保險征繳標準的依據，均工資公布后，各地的社保繳費基數也隨之進行調整。由于均工資的增加，各地的社保繳費基數也會“水漲船高”，逐年上漲。

如，度上海市職工社保繳費基數上下限分別調整為17817元和3563元，分別比上年增加了1464元和292元。

　　部分企業社保負擔較重

事實上，很多省份往往以城鎮非私營單位在崗職工均工資來確定社保繳費基數。如，山西省人社廳今年下發通知，全省非私營單位在崗職工年均工資為52960元，作為山西省度在崗職工均工資，據此確定參加基本養老保險職工個人繳納養老保險費基數的上下限、城鎮個體工商戶和靈活就業人員繳納養老保險費基數，計算參保人員退休時基礎養老金和過渡性養老金。

中國社科院經濟研究所研究員王震說，當前社保繳費基數統計口徑范圍主要為規模以上企業在崗人員的均工資，而將大量的私營、個體企業人員排除在外，這樣算出來的均工資實際上高于全體就業人員收入的實際情況，存在一定虛高成分。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，社保繳費基數與在崗職工均工資掛鉤，但其統計口徑主要是大企業，均工資比較高。按照這個基數繳費，再加上繳費費率也比較高，社保負擔就比較重，很多中小企業尤其是民營企業因此交不起社保，員工也就無從享受社保待遇。

在北京一家企業從事人力資源工作的趙女士說，很多私營企業為了避稅，就用現金發工資，也不給員工交“五險一金”，導致這些員工沒有統計在內，使得社會均工資增加，社保繳費基數也隨之提高，私營企業就更不愿意上社保，這樣就形成了惡性循環。

　　低收入者感嘆工資“被下降”

一方面是一些人交不起社保，另一方面，很多已經參保的低收入者，由于社保繳費基數的連年上漲，實際收入也面臨縮水的狀況。

根據現行規定，本人月均工資低于當地職工均工資60%的，按當地職工月均工資的60%繳費。也就是說，對于工資達不到均工資60%的職工，繳費不是以本人工資為基數，要按照高于本人工資的基數進行繳費。

假設某地職工均工資為5000元，小王的工資為2000元，工資水低于當地職工均工資的60%。而小王要按照當地職工均工資的60%(也就是3000元)的標準繳納社保。

這樣一來，在均工資和繳費基數連年上漲、而個人工資沒有上調的情況下，這部分人的社保繳費會增加，而實際到手工資是變少的，不少網友因此感嘆自己的收入“被下降”。

　社保繳費基數將更合理

上述問題有望得到改變。國務院10月份印發的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》明確提出，將城鎮私營單位在崗職工均工資納入繳費基數統計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數，避免對低收入群體的制度性擠出。

值得注意的是，文件里的這一內容當時并未引起輿論的關注，但這一新政的重要意義卻不容忽視。“要避免對低收入群體的制度性擠出，階段性降低社保繳費費率還不夠，還要進一步夯實費基。”楊燕綏分析，擴寬統計口徑范圍，將小企業、民營企業納入進來，預計繳費基數將下降10%左右，這樣把費率和費基都降下來，企業的社保負擔就可以得到一定程度減輕，從而讓更多工資比較低的群體也能參保。“不能用高收入者的均工資作為低收入者的繳費基數。”王震認為，將城鎮私營單位在崗職工均工資納入繳費基數統計口徑范圍，繳費基數將會變低，有利于減輕低收入者的繳費負擔，職工拿到手的實際工資也有望增加。

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　　多地出臺社保降費措施

作為地方供給側結構性改革的主要措施，今年起廣東、天津、云南、甘肅、貴州、江蘇、上海等地方下調社保費率措施，雖然調整的險種、期限都不盡相同，且降費幅度主要向企業方面傾斜。

以上海的調整方案為例，得到下調的均為單位繳費費率，并未涉及到個人繳費。

廣東方面，降低社會保險費成本的對象主要是失業、醫療、工傷險3種，其中失業險從原來的2%降至1%，預計到今年年底為該省企業減少社保費(含住房公積金)約350億元。

相比于廣東，天津今年印發的《天津市降低實體經濟企業成本第一批政策措施》中明確，主要是下調失業、生育、工傷三類險種，繳納費率共降低1.43個百分點。醫保、養老保險也針對困難企業做了特殊安排和調整。

而根據云南日前出臺的穩增長12條措施提出，省本級生育險費率下調至0.2%，降費期為今年1年;工傷險均費率從0.93%降為0.75%;失業險從3%下調為2%。

貴州則以降低企業繳納失業、工傷險費率為主;江蘇以降低失業險為主，今后3年降低失業險0.5個百分點。

通過梳理發現，包括重慶、青海等省市已出臺的供給側改革意見亦明確，將調整“五險一金”征繳政策等。