2019年陜西省兩會政府工作報告全文解讀

更新：2023-09-16 06:45:28 高考升學網

　■積極推進供給側結構性改革

　　★打好“去產能”殲滅戰

　　尋找新的石油產銷衡點。重點開發陜北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區。分類推進國企改革，優化國有資本配置，積極發展混合所有制企業。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業”、高污染企業和產能過剩領域無競爭力企業。

　　★實施“三個專項行動”

　　實施改善消費品供給、降本增效和制造業升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售，積極扶持中小微企業健康發展，鼓勵首臺首套優勢裝備推廣應用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質量強省戰略，推動企業開發適銷對路新產品。清理規范中介服務，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯動機制，進行直供電和低電價區改革。實施150個重點技改項目。

　　★“補短板”強基礎設施建設

　　加快包西、西成高鐵等項目進度，推進隴海鐵路功能北移。抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、利至鎮坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設。支持西安加快地鐵建設，啟動機場三期擴建項目。加快建設引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目。盡快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道。推進光纖到樓到戶，普及城區公共無線網絡。保持固定資產投資今年增長10%左右。

　　★健全要素配置體系

　　提升金融服務實體經濟能力。支持各類金融機構在陜發展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構合作機制，積極發展金融租賃和消費金融，支持企業上市融資或發行債券，提升金融服務實體經濟能力。加快形成供水、供氣、供熱、環保等方面的價格市場化決定機制，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。

　　深化“放、管、服”改革

　　全面公布市縣兩級部門權力清單和責任清單，全面實行投資項目審批監管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業協會商會行政脫鉤試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質監、食品藥品和城市管理等監督執法重心下移。堅持縣鄉村三級群眾辦事干部代辦制度，推廣“互聯網+政務服務”，將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。

　　■努力重塑體現創新引領與適應消費需求的產業體系

　　★按照中高端要求優化工業結構

　　選擇30家科研院所復制推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業采用延長模式兼并重組科研院所，加快培育產學研一體化創新主體;通過創新鏈與產業鏈雙向互動促進優勢產業提質增效;積極爭取列入國家航空發動機專項和集成電路產業基金支持，帶動相關產業規模化、集群化發展;積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目布局，吸引配套企業聚集;超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研發臺和研究項目，搶占新一輪科技革命和產業變革制高點。

　　讓現代服務業的帶動和拉動作用凸顯

　　促進文化旅游產業融合發展，讓中外游客在休閑娛樂中留下對陜西的美好記憶;引領生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，支持服務主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產品牌推廣力度，建設城市商業聚集區和“15分鐘”社區便民生活服務圈，培育發展文化休閑、體育健身、醫養結合等消費業態;圍繞“互聯網+”發展新型業態，推動互聯網與制造、能源、農業、商貿、物流、金融等產業深度融合。

　　★堅決落實糧食安全省長責任制

　　全面劃定永久基本農田，新增基本農田50萬畝，治溝造地8萬畝，發展節水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。

　　★扎實推進現代農業建設

　　推進果業提質增效，壯大優勢畜牧業，實施菜茶品牌化生產，發展農產品加工業，培育生態休閑觀光農業，實現一二三產業融合和縣域經濟加快發展，讓農戶分享全產業鏈價值收益。農業支持政策向規模經營主體和產業融合項目傾斜，大力發展產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，發展農村產權交易市場，積極促進土地流轉，帶動農民發展適度規模經營。

　　★讓創新要素滲透到全省各個領域

　　以現代農業園區條例頒布為契機，著力完善產業體系和配套設施，促進園區提質增效。繼續支持各縣工業集中區建設，為縣域經濟發展創造良好環境。推動國家級高新區和省級開發區進行體制創新、管理創新、服務創新、模式創新，更加主動地承接國內外產業轉移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產業基地建設，加快建設西咸新區國家航空城實驗區和漢中航空智慧城。支持楊凌建設世界知名農科城，在更高層面上發揮示范效應。支持西安高新區托管省內其他開發區，爭取在更大范圍內享受國家自主創新示范區政策。

　　■進一步加強新型城鎮化建設

　　★加強城鄉發展規劃管控

　　編制關中—天水城市群規劃、沿黃城鎮帶規劃、省域空間布局規劃，科學定位城市功能和人口規模。編制關中城市群核心區總體規劃，加強西安、咸陽、西咸新區規劃對接。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的要求，全面開展城市設計，將風道建設納入城市規劃和管理，統籌規劃建設城市綠化帶，每個城市的水系增量擴容，每個城市都有獨特的歷史文化符號。

　　★推進大中小城市協調發展

　　按照大西安、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發展，打造絲綢之路經濟帶最具核心競爭力的關中城鎮群。支持延安、榆林、漢中、安康建設區域性中心城市，引領陜北、陜南城鎮群發展。繼續開展蔡家坡、莊里、大柳塔和恒口4個鎮級市培育試點。

　　★提升城鎮綜合承載能力

　　狠抓保障性安居工程配套設施建設，實施棚戶區改造28萬戶，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收后三個月分配入住。

　　搞好大城市停車場、充電樁建設，實施城市生態修復工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設，省上抓好2—3個市作為試點。

　　加快城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，配套發展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。

　　推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，年內戶籍城鎮化率達到40.8%。

　　以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進房地產“去庫存”。

　　加強城市精細化管理和服務，推行一網通、一站通、一卡通等民生服務智慧應用。

　　■更加主動參與“一帶一路”建設

　　★創建陜西自由貿易試驗區

　　建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關特殊監管區品質，爭取獲批陜西自由貿易試驗區。推動航空港和陸港聯動發展，推進絲路沿線省市區通關一體化，爭取設立絲綢之路經濟帶離岸人民幣結算中心。新開通9條國際航線，積極組織“長安號”班列回程貨源。

　　★優化投資環境

　　建立健全投資環境評價機制和社會監督體系，開展優化市場秩序專項行動，嚴肅查處吃拿卡要現象，切實保護客商合法權益。毫不動搖支持非公有制經濟發展，積極申請設立國家級產業轉移示范區，狠抓簽約項目落實，全年實際利用外資50億美元、引進內資5900億元。

　　★拓展“海外陜西”發展空間

　　繼續搞好半導體國際合作產業園、中俄絲路創新園、陜韓中小企業園等建設，支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現代農業、清真產品等領域優勢企業開展國際產能合作，統籌布局建設境外陜西產業園區和投資貿易促進中心，培育外貿競爭新優勢，全年進出口總額350億美元。

　　■系統抓好環境保護和生態建設

　　★繼續開展重點領域綜合整治

　　實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治。理順秦嶺保護體制，堅決遏制違規采石和亂批亂建現象。統籌實施橋山保護工程。開展礦區保發展治粗放、保環境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陜北輸油管道。以面源和土壤重金屬污染為重點強化農村環境綜合整治。出臺關中水系規劃，實施水污染防治計劃。合理調配渭河生態基流，切實解決重點支流和少數排污口超標排放問題。實施南水北調水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。

　　★全面落實節能減排各項要求

　　實施工業污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，提高風能、太陽能、地熱能應用比重。推廣綠色建筑，堅持公交優先發展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。

　　★建立健全生態保護體制機制

　　編制全省自然資源資產負債表，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產離任審計試點，全面落實生態環境損害責任追究辦法。推行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環境污染第三方治理，爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點范圍。

　　■以更大力度保障和改善民生

　　★確保130萬人脫貧

　　從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，年內確保130萬人脫貧。完善路、電、水、網等基礎設施，培育壯大“一村一品”和縣域經濟。增加轉移支付數額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態補償就地脫貧。對貧困家庭子女，從學前到小學、中學、大學直至就業“一條龍”幫扶，實現教育脫貧。實行農村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。

　　引導大學生到基層就業和自主創業

　　今年我省將新增城鎮就業36萬人，農村勞動力轉移就業560萬人，重點做好引導高校畢業生到基層就業和自主創業以及“去產能”分流人員就業工作。

　　★社會保障更加有力

　　今年我省將完善被征地農民、個體從業人員和農民工等群體參保政策，逐步實現失業、工傷保險省級統籌。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，落實城鄉居民大病保險制度。完善城鄉特困人員供養制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵社會各界開展慈善活動和志愿服務。

　　★加快450所公辦幼兒園建設

　　加快450所公辦幼兒園建設，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農村薄弱學校基本辦學條件，每年新改擴建100所城區中小學，繼續進行城市大學區制改革。優化整合高中和職業教育資源，加強特殊教育學校建設。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業建設。

　　★啟動全國綜合醫改試點

　　全面推進健康陜西建設，啟動全國綜合醫改試點，加快建立現代醫院制度，積極組建醫療集團和醫療聯合體，繼續為基層培養全科醫生和招收醫學本科生，推動優質醫療資源下沉。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。

　　加強和創新社會治理，建設安陜西

　　在15個縣區開展社區治理新模式試點，完善公共法律服務體系和人民調解機制，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。全面落實政府安全生產監管責任和企業主體責任，新建10個縣級救災物資儲備庫，切實維護人民生命財產安全。完善立體化社會治安防控體系，扎實推進安陜西建設。

　　■全面加強政府自身建設

　　★把政府工作全面納入法治軌道

　　不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規章公開征求意見和聽證工作，實行規范性文件“三統一”，推進全省行政機關法律顧問全覆蓋;深化執法體制改革，推進執法重心和執法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執法全過程記錄制度;全面豐富細化政務公開方式和內容，建立上級對下級常態化監督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。

　★確保“三公”經費只減不增

　　建立健全厲行節約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施的公開，確保“三公”經費只減不增。

　　★加快推進審計監督全覆蓋

　　不斷強化行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等領域的監督檢查。

　　★切實解決“為官不為”的問題

　　從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執行情況;切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創新激勵機制，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。

　　★要保護作風正派敢作為的干部

　　保護那些作風正派又敢作為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好地帶領群眾干事創業，不斷開創建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的新局面。

　　★支持部隊走的強軍之路

　　要按照關于深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走的強軍之路，更加扎實地做好國防動員、兵員征集、民兵訓練、人民防空工作，更加主動地解決軍轉干部、復員退伍軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

　　■數說2016

　　●規模以上工業計劃增長9%左右

　　●實施150個重點技改項目

　　●保持固定資產投資今年增長10%左右

　　●新增基本農田50萬畝

　　●治溝造地8萬畝

　　●發展節水灌溉耕地80萬畝

　　●全年糧食播種面積4500萬畝