熱點一

　　“十三五”規(guī)劃謀篇布局未來

今年兩會即將審議的“十三五”規(guī)劃重要性毋庸置疑。

當下正處于中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標是否達成的決勝時期。

　　國金證券

國未來五年發(fā)展“規(guī)劃書”將主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，也是行動綱領。

此前，中共十八屆五中全會已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長一段時期中國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為中國如期全面建成小康社會、開啟新一輪現(xiàn)代化建設謀篇布局。

在此基礎上，中國怎樣設置其今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍圖予以明確。

中金公司董事總經(jīng)理梁紅指出，“十三五”規(guī)劃綱要明確未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向。“十三五”是落實改革的時間窗口。財稅改革重在減稅以及劃分中央地方關系，今年的減稅主要通過“營改增”實現(xiàn)。同時，大力度改善民生，通過人口、戶籍改革促進人口的自由流動，逐步建立全國統(tǒng)一的社保體系，將養(yǎng)老保險上交中央政府統(tǒng)一管理。實現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，促進信息科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　熱點二

　　增長目標：設定為一個區(qū)間

隨著全國兩會時間的確定，經(jīng)濟增長目標再成焦點。考慮到當前的經(jīng)濟形勢，政策目標不宜過分強調(diào)具體目標數(shù)字，而應設置一個彈性更大的目標區(qū)間，這樣既能強調(diào)政策底線，又能起到適度向上引導的作用。

從本屆政府開始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟增長目標值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路。而隨著各省區(qū)市“兩會”的召開，各省區(qū)市今年GDP增速目標也陸續(xù)揭曉，不少省區(qū)市都將目標指定為一個區(qū)間范圍，這也讓更多經(jīng)濟學家和分析機構猜測，全國的GDP增速目標也將是個區(qū)間。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才表示，當前區(qū)間調(diào)控理念已經(jīng)深入人心，區(qū)間目標上有“天花板”、下有“地板”，更科學也更有彈性。

徐洪才指出，只要經(jīng)濟增速處于區(qū)間之內(nèi)，沒有突破“天花板”，也沒跌破“地板”，就不必做出過大的調(diào)控動作，而是要保持宏觀政策的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性、針對性和靈活性，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

“在區(qū)間目標下，政府能夠把更多精力著眼于結構調(diào)整和深化改革，特別是推進惠及長遠的供給側(cè)結構性改革，這對實現(xiàn)未來中長期可持續(xù)發(fā)展是非常有益的。”徐洪才表示，今年全國的經(jīng)濟增長目標也很有可能設為一個區(qū)間目標。

　　熱點三

　　供給側(cè)改革：任務將進一步細化

去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結構性改革。

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，政府需要簡政放權，協(xié)調(diào)政策制度為經(jīng)濟減負;市場要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和新興產(chǎn)業(yè)。

縱觀去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的會議精神，以及今年的幾次重要講話，不難發(fā)現(xiàn)，“供給側(cè)改革”的基本路徑已經(jīng)慢慢清晰。而今年“兩會”上，供給側(cè)改革的任務預計將進一步細化，相關文件將陸續(xù)出臺。

中金公司分析師邊泉水指出，供給側(cè)改革的任務預計將進一步細化，并在國務院層面出臺相關執(zhí)行文件，但具體成效需要看政府的執(zhí)行力。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議釋放出加快供給側(cè)改革的意愿，并明確提出了“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、降杠桿、補短板”的五大目標。

“預計目標會得到進一步的分解和明確，相關文件將在上半年陸續(xù)出臺。”邊泉水指出，雖然實施供給端改革有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升投資者對中國經(jīng)濟增長的預期，但具體影響需要看具體執(zhí)行文件的力度。比如，春節(jié)前夕，國務院分別發(fā)布了關于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導意見，去產(chǎn)能力度大幅低于預期，中國產(chǎn)能過剩情況在一段較長的時間內(nèi)難以改善。因此，關于后四項目標的具體進展，還需觀察后續(xù)相關執(zhí)行文件的規(guī)定和具體部門的政策。