（一）2017年張杰庭的提案：讓非營利性的民辦教師享有與公辦教師等的法律地位

全國政協(xié)委員、民營教育實(shí)業(yè)家、錫華集團(tuán)董事長張杰庭在他提案上呼吁“讓非營利性的民辦教師享有與公辦教師等的法律地位”。以下是他的提案內(nèi)容：

《民辦教育促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”；第三十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十三條明確提出：“依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策；制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”。11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定對《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》作如下修改：將第十八條改為第十九條，修改為：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

依據(jù)上述政策法規(guī)，義務(wù)教育階段和選擇申請非營利性的民辦學(xué)校的教師應(yīng)該與公辦教師享受同等的待遇，但經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)實(shí)中，民辦教師享有的權(quán)利與公辦教師相比，有很大的差距，主要表現(xiàn)在：

退休待遇遠(yuǎn)低于公辦教師

以北京市海淀區(qū)兩位退休教師為例，民辦學(xué)校教齡29年的中級職稱教師，繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限為29年，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為2708元，相同情況下公辦教師的退休金為5600元；民辦學(xué)校教齡35年的高級教師，繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限為35年，退休后每月僅能領(lǐng)取3120元，而公辦高級教師則能領(lǐng)到6700元。作為同樣教齡、同樣職稱的教師，從事相同的工作，公辦教師退休后待遇比民辦教師高一倍以上。

為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事民辦教育工作，保障非營利性的民辦學(xué)校教師與公辦教師享有同等權(quán)利，提出以下建議：

希望政府給予申請非營利性的民辦學(xué)校退休教師相應(yīng)補(bǔ)貼支持，保證非營利性的民辦學(xué)校教師退休與公辦教師退休享有同等待遇。真正落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，真正做到在全社會弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)尚，讓教師成為全社會最受尊重、最值得羨慕的職業(yè)。

（二）俞敏洪的提案：提高民辦高校教師待遇的建議

改革開放以來，民辦高校為國家和社會培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，已成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量。教育部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年底，我國民辦高校718所（含獨(dú)立學(xué)院292所），民辦高校在校生557.52萬人，占所有高校在校生的22.5%。民辦高校在增強(qiáng)國家教育能力，增加教育品種，擴(kuò)大教育資源，滿足多樣化教育需求，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局中扮演了不可或缺的角色，發(fā)揮了不可替代的作用，為我們國家教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但與民辦教育所做出的重要貢獻(xiàn)極不協(xié)調(diào)的，卻是民辦教育從業(yè)者的尷尬處境。

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)中，民辦高校的教職員工在工資補(bǔ)貼、社會保障、退休待遇、職稱評定、評先選優(yōu)、子女上學(xué)等方面的政策與公辦高校相比仍有很大差距。

首先，民辦與公辦高校教師的不等，突出表現(xiàn)在社會保障及退休后的待遇上。一直以來，民辦高校絕大多數(shù)是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國公辦高校執(zhí)行的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管國務(wù)院已出臺關(guān)于將企事業(yè)單位社保實(shí)現(xiàn)并軌的政策，但到目前為止公辦高校與民辦高校教師的社保政策并未完全接軌。民辦高校與教師要共同繳納社會保險(xiǎn)，例如教師應(yīng)發(fā)工資為5000元，學(xué)校要向社保部門繳納的社會保險(xiǎn)占工資的32.8%，人力成本增加了1640元；教師個(gè)人則要扣除工資10.5%的社會保險(xiǎn)，即525元，教師拿到手的工資為4475元。與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校付出了更多的人力成本，教師個(gè)人也減少了當(dāng)期收入，但民辦高校教師退休時(shí)的退休待遇與公辦學(xué)校同比卻低了很多。按照目前的辦法，以月收入4000元工資標(biāo)準(zhǔn)，民辦教師達(dá)到退休年齡后每月最高也就能拿到1000-1500多元的養(yǎng)老金；而公辦學(xué)校教職工達(dá)到退休年齡后每月可拿到5000-6000多元的退休金，兩者最高差距竟然達(dá)到5倍之多。

其次，民辦與公辦高校教師的不等，突出表現(xiàn)在民辦高校教師評職稱通道不順暢。與同類、同級別的公辦高校不同，大多數(shù)民辦高校沒有自己的職稱評定委員會，教師的職稱評定要么是委托公辦高校的評審委員會，要么由當(dāng)?shù)亟逃�主管部門組織的一個(gè)專門針對民辦高校的職稱評定委員會來評審。由于民辦高校教師在職稱評定上被區(qū)別對待，名額有限，與公辦高校相比，職稱評定通道極不通暢，困難重重。

第三，民辦與公辦高校教師的不等，突出表現(xiàn)在民辦高校教師的工資、補(bǔ)貼普遍較低。這與民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，資金來源單一有關(guān)。民辦高校經(jīng)費(fèi)來源主要依靠學(xué)費(fèi)積累，基本沒有國家財(cái)政的支持和社會捐助。由于年來民辦高校普遍生源不足，導(dǎo)致收入下降，不少生源一般、效益一般的學(xué)校，用于教師的薪酬都難以保障。

由于對民辦高校的區(qū)別對待，導(dǎo)致民辦高校教師待遇低、保障低、地位低，教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約民辦高校發(fā)展的最大瓶頸。為確保民辦高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，保障我國民辦高等教育科學(xué)發(fā)展，特建議：

1．政府有關(guān)部門要制定具體時(shí)間表，盡快清理并糾正對民辦高校的各類歧視政策，落實(shí)民辦高校教師待遇，讓民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝�級同類公辦學(xué)校教師同等的人才引進(jìn)政策。

2．教育部門要打破體制壁壘，在工齡、社會保障、退休待遇等方面實(shí)現(xiàn)公辦與民辦高校的并軌；主管部門要制定相應(yīng)支撐機(jī)制和評價(jià)體系，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師在公立大學(xué)與民辦大學(xué)之間的無障礙流動(dòng)。

3．政府應(yīng)加大對民辦高校的政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)對民辦高校的監(jiān)管，提高民辦高校教師待遇，確保民辦高校在崗教職工的實(shí)際收入、社保、退休后待遇和本地區(qū)公辦高校同層級的教職工等同。

4．相關(guān)部門應(yīng)限期落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》及《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件中促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，創(chuàng)造公立大學(xué)和民辦大學(xué)公競爭的環(huán)境，保證民辦大學(xué)與公立大學(xué)真正享有同等待遇和權(quán)利