兩會關(guān)于房地產(chǎn)稅提案解讀,全國兩會房地產(chǎn)稅提案政策

房地產(chǎn)稅，這個直接涉及13億人“居”的稅種，并沒有出現(xiàn)在今年的政府工作報告中。上海、重慶試點征收房產(chǎn)稅已有四年了，房地產(chǎn)稅究竟去哪兒了？它離我們還有多遠(yuǎn)？究竟會不會成為地方主體稅種？一場對話與交鋒，并沒有因為這個詞在報告中未出現(xiàn)，而失去兩會代表委員關(guān)注。

房地產(chǎn)稅去哪兒了

房地產(chǎn)稅，曾在的政府工作報告中出現(xiàn)；而房地產(chǎn)稅制的改革，更是我國重點推進(jìn)的六大稅制改革之一。

在浙江省代表團(tuán)，記者很少聽到有關(guān)房地產(chǎn)稅的討論和建議。“在稅收法定的原則下，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，必須立法先行。而相關(guān)立法到了哪一步，目前還不知道，所以大家較少討論。”全國人大代表、?康集團(tuán)董事長戴天榮說。

盡管政府工作報告未提及房地產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅改革，但全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康注意到，預(yù)算草案報告在“認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，做好財政改革發(fā)展工作”板塊中，提到“按照落實稅收法定原則的計劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅等的立法工作……”

賈康認(rèn)為，國家對房地產(chǎn)稅立法工作部署的總框架和要求都沒有改變，由于目前還存在較大的爭議、分歧，在各方?jīng)]有達(dá)成共識的情況下，要慎重考慮當(dāng)前房地產(chǎn)稅出臺的時機是否合適。

房地產(chǎn)稅推出尚需時日

全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云認(rèn)為，試點城市征收房產(chǎn)稅是行政行為，缺乏必要的法律依據(jù)；房價調(diào)節(jié)作用也不顯著。

在四川代表團(tuán)，圍繞房地產(chǎn)稅征收話題，也有觀點交鋒。全國人大代表、全國工商聯(lián)執(zhí)委孫明認(rèn)為，當(dāng)前形勢下征收房地產(chǎn)稅不合時宜，特別是房地產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)百余種，如果受到牽連，則會影響就業(yè)。全國人大代表、四川省漢源縣永利鄉(xiāng)古路村黨支部書記駱云蓮則堅持，房地產(chǎn)稅應(yīng)該收。

關(guān)于時間表，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉說，目前針對房地產(chǎn)稅收的立法還沒有形成一致的方案，因此房地產(chǎn)稅推出尚需時日。

能否成為地方主體稅種

完備的地方稅體系是順利實施分稅制的基礎(chǔ)。隨著“營改增”深度推進(jìn)，地方主體稅種缺失的矛盾漸顯，消費稅、房地產(chǎn)稅、資源稅被視作彌補地方財政盤子的三大“預(yù)期稅種”。那么，房地產(chǎn)稅究竟能否成為地方主體稅種呢？

賈康認(rèn)為，重慶、上海房產(chǎn)稅試點，其目標(biāo)就是打造我國地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，為在省以下貫徹落實分稅制和使地方政府行為依合理的制度安排而長期化創(chuàng)造基本條件。讓房地產(chǎn)稅逐步成為地方政府的主要稅源之一，在大多數(shù)區(qū)域具有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)中的現(xiàn)實可能性。

然而，有代表委員注意到，從上海、重慶試點來看，房產(chǎn)稅收入對地方財政貢獻(xiàn)有限。

全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的立意，除了調(diào)節(jié)財富、調(diào)控市場外，還有一個功能就是要增加財政收入。韓德云則認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為一種可能的地方稅種，從中央和地方稅源歸屬來看，還應(yīng)合理分配中央和地方事權(quán)，即稅收在哪一級，義務(wù)就在哪一級。