小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業的統稱。2015年，我國實施小微企業和個體工商戶起征點政策及小型微利企業所得稅減半征收政策減免稅1000億元。

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省“小微企業三年成長計劃”（2018～2020年）的通知》（浙政辦發〔2018〕34號）精神，推動小微企業（不含“規上”企業、“限上”企業及個體工商戶）高質量發展，結合我市實際，制定本計劃。

一、指導

深入貫徹黨的十九大精神，以，落實省委、省政府滾動實施“小微企業三年成長計劃”和小微企業質效提升行動的有關決策部署，按照市委市政府“六爭攻堅、三年攀高”行動要求，加快推進小微企業主體結構轉型、產業提升轉型、產品優化轉型、空間布局轉型、發展方式轉型，不斷提升小微企業的整體活躍度和綜合競爭力，為我市加快“名城名都”建設提供有力支撐。

二、主要目標

（一）量質并重，進一步擴大總量規模。全市新增小微企業8.5萬家以上，年均增長10%左右。（市市場監管局牽頭）“規下”工業小微企業增加值年均增長6%以上。[各區縣（市）政府牽頭]

（二）扶優汰劣，進一步增強發展活力。全市新增八大萬億產業小微企業3.3萬家以上，增速不低于15%。（市市場監管局牽頭）淘汰落后和嚴重過剩產能涉及企業420家，整治提升“散亂污”問題企業3600家。（市經信委牽頭）

（三）提檔升級，進一步提升主體質量。全市引導支持5000戶個體工商戶轉型升級為企業，其中新轉公司制企業占比達到80%以上。（市市場監管局牽頭）新增“規下”升“規上”工業小微企業1200家以上。（市經信委牽頭）新增股份公司240家，推動優質小微企業在區域股權交易中心掛牌500家。（市金融辦牽頭）

（四）科技引領，進一步激活創新動力。實施科技型小微企業倍增行動計劃，全市新增科技型小微企業2100家。科技型小微企業研發投入占銷售收入比例不低于2.5%，科技人員數占職工總數比例不低于10%，擁有1項以上專利權或軟件著作權。（市科技局牽頭）培育15家小微企業成為省AAA級“守合同重信用”公示企業。（市市場監管局牽頭）

（五）擴大優勢，進一步加快外貿拓展。以“一帶一路”為統領，以境內外外貿展會為載體，發揮海空港優勢，加快培育一批創新型和成長型外貿小微企業，新增進出口經營權備案登記小微企業2700家、有外貿進出口實績的小微企業1300家。（市商務委牽頭）

（六）綜合施策，進一步優化營商環境。全市建成產業創新服務綜合體36個以上。（市科技局牽頭）新增小微企業園（基地）超過60個；新建標準廠房超過390萬方米。（市經信委牽頭）面向小微企業開放科研設施與儀器3000臺次，開放實驗室服務9000批次，實現全市檢測資源臺全覆蓋。（市科技局、市質監局牽頭）單戶授信1000萬元以下（含）小微企業貸款同比增速高于各項貸款增速，有貸款余額的小微企業戶數多于上年同期水，合理控制小微企業貸款資產質量水和貸款綜合成本水，合理增加社區、小微、科技支行的布點。（寧波銀監局牽頭）新增小微企業貸款600億元，加大單戶授信500萬元以下小微企業貸款和個體工商戶、小微企業主的個人經營性貸款投入力度。（人行市中心支行牽頭）稅收優惠政策實際受惠率達到100%。（市稅務局牽頭）

三、重點任務

（一）全力實施五大提質行動

1.主體提質行動。深入實施服務爭效行動，持續深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作和民企“雙對接”活動；實施“隱型冠軍”和“創新型示范中小企業”培育行動，鼓勵和引導小微企業走“專精特新”之路；實施“鳳凰行動”寧波計劃，支持符合條件的小微企業在“新三板”、寧波股權交易中心掛牌融資。健全小微企業發展跟蹤聯絡機制、成長輔導機制和走訪服務制度，推動小微企業向質量型、成長型、科技型、品牌型發展。（責任單位：市市場監管局、市經信委、市金融辦、市商務委，列第一位的為牽頭單位，下同）

2.創新發展行動。以建設“中國制造2025”試點示范城市為契機，實施科技爭投行動，提升小微企業主體創新能力，支持小微企業擁有自主知識產權。支持小微企業聯合高等院校、科研院所共建研發機構，開展產學研合作，推動技術成果轉化和應用。加快發展科技型小微企業，支持小微企業參加產業聯盟、技術聯盟、團體標準項目等組織，共同攻關行業關鍵共性技術。支持和引導小微企業優化生產流程，開發差異化、個性化、定制化的產品和服務。（責任單位：市科技局、市質監局）

3.育新扶優行動。以“產業爭先”行動為引領、推動小微企業由傳統行業為主向新模式、新業態轉型，重點引導小微企業從事八大萬億產業。支持和引導小微企業加強產品創意和設計，搶占市場先機。綜合運用財稅、金融、環保、土地、安監、市場監管、產業政策等，完善市場出清機制。深入實施商標品牌戰略，打造一批有影響力的“寧波制造”品牌，振興發展“老字號”企業。（責任單位：市市場監管局、市經信委、市商務委）

4.集聚發展行動。推進實施市戰略性新興產業倍增發展計劃，集聚要素資源。依托各種園區、小鎮等，重點建設一批小微企業新興產業基地。引導小微企業向工業園區和產業集聚區集聚，完善技術、電子商務、信息、物流、檢測等服務臺，形成集群規模化、集約化優勢。鼓勵小微企業參與大灣區大花園大通道大都市建設。鼓勵小微企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大型骨干企業建立穩定的合作關系，促進大企業帶動產業鏈上下游小微企業協同發展。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市經信委、市財政局、市科技局、市商務委）

5.外向發展行動。通過國際產業、技術交流活動，開展多種形式的合作，加大引進高層次海外人才、國外高新技術的力度。發揮寧波外向型產業經濟優勢，鼓勵小微企業組團參加全國性、區域性、行業性產品展銷會，開拓市外市場，打響寧波制造品牌。支持小微企業參加境外展覽會、申請境外專利、注冊境外商標、參與境外競標、開展境外宣傳等。引導小微企業通過跨境電子商務臺拓展市場，降低市場開拓成本，提高市場占有率和影響力。（責任單位：市商務委、市人力社保局、市科技局、市市場監管局、市口岸打私辦）

（二）建立健全三項機制

1.信用激勵機制。依托浙江政務服務網寧波臺、寧波市公共信用信息臺、寧波市普惠金融信用信息服務臺和寧波企業信用信息公示系統，完善企業信息基礎數據庫，形成全市統一的小微企業信用信息網絡。鼓勵金融機構根據小微企業信用記錄，研發推出信用貸款產品。建立小微企業信用評價制度、信用信息發布機制和失信聯合懲戒機制，形成以信息歸集共享為基礎、信息公示為手段、信用監管的監管模式。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市金融辦、人行市中心支行、寧波銀監局）

2.融資創新機制。鼓勵商業銀行發展小微支行和科技支行等各類支行，制定小微企業專項信貸計劃，實行貸款風險補償金制度。加強對小微企業貸款利息定期監測，推動全市各銀行業金融機構降低運營成本、降低貸款周轉成本、減免服務費。通過引導基金、融資擔保、貸款貼息、銀稅互動、銀商互動等方式，強化金融政策對小微企業成長的支持。充分發揮各類政府產業投資基金的積極作用，引導社會資本投資創新能力強、市場前景好、發展空間大的小微企業。大力推進債券品種創新試點工作，積極引導企業對接多層次資本市場。（責任單位：人行市中心支行、市財政局、市市場監管局、市金融辦、寧波銀監局）

3.人才保障機制。深入實施“3315計劃”“泛3315計劃”等政策意見，加大引才聚才工作力度。完善小微企業人才扶持機制，大力開展小微企業職業技能培訓。加強人才創業指導，支持各類培訓機構開展創業培訓。支持留學歸國人員、在校大學生和高校畢業生、科研院所專業技術人才等各類創業主體進入法律法規未明確禁入的行業和領域，培育一批新生代企業家和創客。（責任單位：市人力社保局、市市場監管局）

（三）優化打造三個服務臺

1.優化政務服務臺。深化“最多跑一次”改革，大力推進精準服務、高效服務、貼心服務、便捷服務、集成服務，著力降低小微企業制度性交易成本。依托市8718中小企業公共服務臺，加快推進與各地、各部門的互聯互通，打造跨部門、多層級的寧波中小企業政策云臺，匯集涉及小微企業的各類政務服務信息。圍繞“放管服”改革，著力解決政策服務“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務成本低的政務環境。（責任單位：市“小微企業三年成長計劃”工作領導小組各成員單位）

2.創新公共服務臺。加快推進全市中小企業公共服務臺建設，形成“一十百千萬”網絡體系（1個市級樞紐，10個實體縣級樞紐，100個窗口臺，1000家以上服務供給機構，服務30萬家以上企業）。堅持政府投入和社會資本相結合，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，構建一批低成本、便利化、專業化、全要素、開放式的小微企業發展臺。積極推動社會眾扶機制建設，引導和激勵重大科技創新臺、質檢中心向小微企業開放儀器設備使用、檢驗檢測、知識產權、數據分析、創業培訓、風險投資等服務。鼓勵倡導企業分享眾扶，加快完善市科技創新云服務臺，實現科技數據、系統、資源互聯互通和共享共用。（責任單位：市經信委、市科技局、市財政局、市市場監管局）

3.創建專業化服務臺。充分發揮各級注冊會計師協會、律師協會、證券期貨業協會和寧波股權交易中心等社會中介力量，為小微企業提供創業輔導、項目開發、風險評估、管理咨詢、登記注冊、財稅代理、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業化服務。實施“百名領軍型企業家、千名成長型企業家、萬名企業經營管理人才”素質提升“百千萬”培訓工程，全面增強企業家發現機會、整合資源、持續創新、創造價值、回饋社會的能力。（責任單位：市“小微企業三年成長計劃”工作領導小組有關成員單位）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級“小微企業三年成長計劃”工作領導小組辦公室要切實承擔起制定年度工作計劃、重大問題研究、重大行動動員、關鍵業務指導、工作進度督查等職責。各成員單位要各司其職、密切配合，細化工作任務，落實工作責任，形成工作合力。

（二）加強政策扶持。各地各有關部門要認真落實扶持小微企業發展的有關政策，加快推進小微企業在融資支持、財稅優惠、創新發展、人才保障等方面扶持舉措落實落細。

（三）加強督促考核。各級“小微企業三年成長計劃”工作領導小組要建立健全考核制度，市“小微企業三年成長計劃”工作領導小組每年對各地工作進行考核和通報。

（四）加強典型宣傳。各地各有關部門要充分利用各種媒體臺，總結推廣小微企業成長范例和典型模式，示范帶動更多企業提升發展。要持續開展小微企業轉型升級成長之星、服務小微企業成長優秀項目等認定活動，不斷提升小微企業創業創新的社會榮譽感，努力營造良好工作氛圍。