山東省山東戶口遷移政策手續(xù)，戶籍制度改革方案

　　山東省公安廳：山東取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分

　　人口大省山東，確定在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，記者19日從省公安廳獲悉，這個省將大大放寬落戶條件，允許人才戶口城鄉(xiāng)之間自由流動。

　　山東省公安廳戶政處處長張廣桐介紹說，多年來，山東省對戶籍管理制度進行了持續(xù)不斷的調(diào)整和改革。截至2002年底，全省非農(nóng)業(yè)人口達到了2634.1萬人，占總?cè)丝诘?9%，比1994年提高了5個百分點。

　　但是，現(xiàn)行戶籍制度仍然與發(fā)展的形勢有很多不適應的地方，并未從根本上改變戶籍管理的二元結(jié)構(gòu)，由此衍生的城鄉(xiāng)人口之間身份不等、享受政策不等的矛盾依然存在。

　　為此，山東省出臺進一步深化戶籍制度改革的意見，從3個方面加大了改革力度。

　　首先是打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當?shù)鼐用駪�有的�?quán)利，承擔應盡的義務。地方各級政府和有關部門、單位、村(居)委會不得對公民依法申報登記戶口設置任何限制或附加條件。

　　其次是放寬落戶條件，增強大中城市發(fā)展活力。公民為城市招商引資達到一定數(shù)額或在城市投資興辦實業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)達到一定規(guī)模，納稅達到一定年限或數(shù)額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。同時，具有學歷或?qū)�業(yè)人才，甚至是雖無學歷但聘用期達到所規(guī)定年限且按時繳納養(yǎng)老保險金人員，以及通過合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書的公民，對其本人及親屬都降低了落戶條件。

　　第三，實行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，并可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。凡屬山東省引進的人才，到山東工作而不在山東落戶的，發(fā)給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當?shù)鼐用裢�等待遇�?/p>

　　同時，取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

　　張廣桐介紹，這次出臺的意見還要求山東省各地、各部門搞好相關政策之間的銜接，將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施相應政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(或承包土地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn))來劃分，建立起新的管理體制和運行機制。

　　相關閱讀：山東戶籍制度改革意見怎樣改變小明和他小伙伴的生活

　　小明：去年從老家濰坊考入了位于濟南的某大學，按照政府出臺推進戶籍制度改革的意見，等到他畢業(yè)時，若想落戶在濟南，就不會有這么多限制了。

　　小明的同鄉(xiāng)小波：畢業(yè)后留在章丘工作，租住了一套房子，把老家的女友小紅接來結(jié)了婚。根據(jù)改革意見，他和妻子和孩子也可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口了�?/p>

　　小明的堂哥大明：從老家去了淄博市區(qū)工作。他在市區(qū)買了一套房子，工作也很穩(wěn)定，并按規(guī)定參加當?shù)厣鐣�保險1年以上。根據(jù)改革意見，他也可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口，不僅如此，與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，也可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　高校畢業(yè)生想落戶濟南，今后將更容易。日，山東省政府出臺推進戶籍制度改革的意見，敲定我省戶改大盤。其中明確提出，濟南、青島將全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制，并不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　在縣域突破方面，我省明確，在縣級市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)(含濟南、青島所轄縣、市)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。這也意味著，只要是在濟南下轄縣(市)有穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)，一起生活的“另一半”、父母就可隨自己在當?shù)芈鋺簟?/p>

　　在市域放開方面，我省明確，設區(qū)市(不含濟南、青島)范圍內(nèi)的本市戶籍人口，在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按規(guī)定參加當?shù)厣鐣�保險1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，就可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶�?本市以外人員，在本市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按規(guī)定參加當?shù)厣鐣�保險1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。我省還明確提出，合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設置面積、金額限制。

　　濟青兩市的落戶條件，將如何確定?我省明確，濟南、青島兩市將全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制，不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。而且，濟青兩市還將探索實施積分落戶制度，科學制定具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標準。此外，濟南會適當放寬引進人才、經(jīng)商納稅落戶條件，取消調(diào)動、復員安置落戶附加條件限制，推進城中村、新農(nóng)村社區(qū)人口整建制轉(zhuǎn)移，放寬市內(nèi)戶口遷移政策，引導農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口整建制就地、就到新農(nóng)村社區(qū)落戶。

　　不能把退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶條件

　　意見中要求，加快區(qū)域中心城市特別是“一市一區(qū)”等規(guī)模偏小設區(qū)市行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間;對符合條件的縣實施撤縣設市，探索推進省直管縣(市)體制改革，同時，還將穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設街道，加快“村改居”步伐，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、社會保障和公共服務一體化。

　　山東將保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權(quán)利，落實符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的規(guī)定。而且，還將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計生服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務，并對進城落戶農(nóng)村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調(diào)節(jié)過渡期。

　　同時，山東還會發(fā)力完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。而且，我省還強調(diào)，進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，適時開展試點探索，實現(xiàn)有序推進。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　濟南畢業(yè)生落戶門檻一直在降

　　梳理幾年來濟南的戶籍制度變化進程，不難發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生落戶濟南的門檻一直在不斷降低。時間回到2007年，濟南頒布實施了《普通大中專院校畢業(yè)生接收落戶實施細則》，明確大專、中專學歷畢業(yè)生，只要在濟落實就業(yè)單位并與單位簽署勞動合同，并按時繳納養(yǎng)老保險，聘用期達到規(guī)定期限的外地生源畢業(yè)生，就可辦理接收手續(xù)。

　　到了2009年，市公安局又出臺相關規(guī)定，再一次降低畢業(yè)生落戶的“門檻”，取消了專科畢業(yè)生落戶和專科學歷職工調(diào)動落戶均必須工作滿3年的限制，使專科畢業(yè)生落戶濟南不再有工作年限的限制。同時，還放寬了中專、技工學校畢業(yè)生落戶條件和中專學歷職工調(diào)動落戶年限，由原來的“滿5年”調(diào)整為“滿3年”。

　　山東戶籍人口城鎮(zhèn)化率居全國第10位

　　統(tǒng)計顯示，截至2013年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率為53.75%，居全國第14位。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.97%，居全國第10位。全省常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差10.8個百分點，表明還有相當數(shù)量居住生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“半市民化”狀態(tài)。

　　根據(jù)山東省確定的目標，今年城鎮(zhèn)化質(zhì)量將進一步提升，全省人口和戶籍城鎮(zhèn)化率分別提高1.3、0.9個百分點，達到55%、43.8%左右。

　　做戶籍制度改革先行者

　　昨前兩天，由省政協(xié)副主席湯黎路帶領的省全面推進戶籍制度改革專項督察組在甬督察，充分肯定我市認識清晰、態(tài)度堅決、舉措有力、分寸恰當，積極穩(wěn)妥地順利推進了改革，取得初步成效。

　　來甬督察的還有省政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任陳正興。市委常委、常務副市長陳奕君匯報我市戶籍制度改革有關情況，市政協(xié)副主席陳炳水和秘書長黃士力陪同督察。

　　寧波現(xiàn)有戶籍人口587萬、登記在冊流動人口424萬，常住人口783萬，人口規(guī)模居全省第三。去年底慈溪市已完成戶籍制度改革試點任務，目前全市各地正按照《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》穩(wěn)步推進這項改革。到今年9月30日，全市將取消“農(nóng)業(yè)”“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　湯黎路在督察中強調(diào)，推進戶籍制度改革是我省全面深化改革的重要內(nèi)容之一。今后，寧波要繼續(xù)按照省委省政府的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進改革，認真研究人口管理服務方式的轉(zhuǎn)變，逐步改變依附在人口管理上的不等、不一致、不合適的規(guī)定和做法，釋放活力，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)較快發(fā)展。要做好摸清底數(shù)這項基礎性工作，明確改革對象的范疇，算算經(jīng)濟賬、政治賬，進一步把這項改革的各項工作做實做細，堅持量力而行、把握分寸。要認真梳理現(xiàn)有的政策措施，積極探索有助于推進改革的新辦法、新措施，補短板、強優(yōu)勢，做全省戶籍制度改革的先行者。