北京下半年實(shí)施居住證制度 將逐步完善

　　06月15日，記者從北京市政府法制辦獲悉，涉及到戶籍制度重大變革的《北京市居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于今年下半年實(shí)施。據(jù)市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》對(duì)居住證持有人享有的權(quán)利、公共服務(wù)和便利范圍，承諾“當(dāng)下權(quán)益不打折、未來(lái)權(quán)益有預(yù)期”，即除國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)利、服務(wù)、便利外，北京還將積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。

　　去年底北京公布了《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《積分落戶管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。市法制辦副主任李富瑩介紹，《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》自去年12月公布并向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)以來(lái)，僅網(wǎng)上獲取意見(jiàn)數(shù)量就達(dá)1935條。根據(jù)公眾意見(jiàn)，北京市政府法制辦對(duì)規(guī)章名稱進(jìn)行了調(diào)整，更加強(qiáng)調(diào)居住證的賦權(quán)和服務(wù)屬性。

　　此外，《條例》還對(duì)居住證的申請(qǐng)、受理、審核、制發(fā)等全流程進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，提高了可操作性，易于公眾理解和遵守。而對(duì)于居住證的申領(lǐng)條件，《條例》并未進(jìn)行調(diào)整，即來(lái)京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一。

　　對(duì)于本次《條例》正式出臺(tái)，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務(wù)中，最缺失的就是教育，但幾年這類服務(wù)推行得較好，轉(zhuǎn)移人口子女在京享受義務(wù)教育也更容易了，但對(duì)于幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺;而由于外來(lái)人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題還未完全解決，因此，常年來(lái)，外來(lái)人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大;此外，外來(lái)人口住房等資源也存較大缺口，隨著居住證制度逐步完善，這些重點(diǎn)問(wèn)題也將迎刃而解。

　　北京居住證辦法擬下半年實(shí)施

　　今年擬安排立法項(xiàng)目96項(xiàng)，根據(jù)立法需求的緊迫程度、社會(huì)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一程度和基礎(chǔ)工作的成熟程度，年內(nèi)力爭(zhēng)完成的立法項(xiàng)目共有17項(xiàng)，包括地方性法規(guī)草案5項(xiàng)，政府規(guī)章12項(xiàng)。其中備受社會(huì)關(guān)注的《實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》擬將于下半年實(shí)施。

　　降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度規(guī)定草案擬審議

　　14日上午北京市法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，今年擬立法安排的立法項(xiàng)目96項(xiàng)，共分為3類：一是年內(nèi)力爭(zhēng)完成項(xiàng)目，共17項(xiàng);二是抓緊工作、適時(shí)提出項(xiàng)目，共12項(xiàng);三是調(diào)研項(xiàng)目，共67項(xiàng)。

　　據(jù)介紹，北京市政府立法工作計(jì)劃主要涉及幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　加強(qiáng)民生保障方面，擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議人口與計(jì)劃生育條例修訂草案、全民健身?xiàng)l例修訂草案，擬制定社會(huì)救助實(shí)施辦法、居住證管理辦法，擬開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例、修訂生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例、工資集體協(xié)商規(guī)定、醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法等立法調(diào)研;

　　完善公共服務(wù)與社會(huì)治理方面，擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議旅游管理?xiàng)l例修訂草案、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度規(guī)定草案，擬制定稅收保障辦法，擬開(kāi)展修訂實(shí)施《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法、食品安全條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、房屋租賃條例、機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例、緩解交通擁堵條例、非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理若干規(guī)定等立法調(diào)研;

　　保障城市安全運(yùn)行方面，擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議氣象災(zāi)害防治條例草案，擬開(kāi)展修訂安全生產(chǎn)條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法、電梯安全監(jiān)督管理辦法、瓶裝液化石油氣供應(yīng)及使用安全管理辦法等立法調(diào)研;

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，擬制定排污許可證管理辦法，擬開(kāi)展節(jié)約用水條例、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例、修訂大氣污染防治條例、地下水管理辦法等立法調(diào)研;

　　規(guī)范政府行政行為方面，擬修訂政府規(guī)章制定辦法、行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法，制定行政執(zhí)法人員管理辦法、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決辦法，擬開(kāi)展行政程序條例、行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、修訂行政問(wèn)責(zé)辦法等立法調(diào)研。

　　居住證服務(wù)范圍和水不斷擴(kuò)大

　　針對(duì)社會(huì)關(guān)注度很高的《實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，李富瑩在回答記者提問(wèn)時(shí)透露，該草案在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)中共收到2000條意見(jiàn)，意見(jiàn)關(guān)注的焦點(diǎn)主要是持有居住證享有什么權(quán)利，“根據(jù)來(lái)自市民和各個(gè)方面的征求意見(jiàn)，我們也對(duì)草案進(jìn)行了修改，比如在發(fā)證流程方面原來(lái)的草案內(nèi)容規(guī)定的比較原則、不夠細(xì)致，修改后我們對(duì)發(fā)證的全流程進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)申請(qǐng)、受理、審查等全流程都進(jìn)行了規(guī)范，提高可操作性，便于市民理解和遵守”。李富瑩透露，預(yù)計(jì)《實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》將于下半年實(shí)施。

　　關(guān)于社會(huì)最為關(guān)注的居住證持有人權(quán)益問(wèn)題，李富瑩透露：“用一句話來(lái)點(diǎn)評(píng)就是‘當(dāng)下權(quán)益不打折、未來(lái)權(quán)益有預(yù)期’，簡(jiǎn)言之就是國(guó)家規(guī)定的三項(xiàng)權(quán)利六項(xiàng)服務(wù)七項(xiàng)便利北京市全部保證做到，同時(shí)承諾，不斷擴(kuò)大居住證服務(wù)的范圍和水，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　擁堵費(fèi)和供暖季單雙號(hào)還在研究

　　除了市民關(guān)注的居住證辦理問(wèn)題，今年力爭(zhēng)完成的地方性法規(guī)項(xiàng)目里還包括擬定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度規(guī)定(地方性法規(guī)草案)。對(duì)此，市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前有傳聞稱北京將征收“擁堵費(fèi)”和傳言將在供暖季進(jìn)行單雙號(hào)限行的說(shuō)法，目前還都是處于研究過(guò)程。將來(lái)能否實(shí)施還會(huì)進(jìn)行民意調(diào)查和研究，草案形成后也會(huì)及時(shí)公開(kāi)，征求民意。