一、XX區的階段性進展和效應

　　國務院于20xx年x月批復的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》明確提出：XX區要探索產業承接與自主創新統籌發展新思路，探索區域聯動發展新機制，探索經濟社會協調發展新途徑，探索城鄉統籌發展新模式，探索體制改革新舉措，成為科學發展的試驗區。也就是要通過推動產業有序轉移，探索科學發展的有效路徑。

　　XX區是我國第一個國家級承接產業轉移示范區。探索新常態下深化轉型發展的目標與途徑，更好地發揮其省區經濟增長極地帶作用，對于安徽“十三五”發展具有重要意義。

　　XX區設立之時，恰遇國際金融危機的沖擊，XX區沒有絲毫松懈，認真落實示范區規劃，大膽嘗試，積極探索，取得了明顯的成效。一是堅持規劃引領，編制了開發園區、基礎設施等九個專項規劃，有序推進示范區建設與發展。二是強化創新驅動，大力推進承接方式創新、自主創新和體制機制創新，走出了一條“在承接中創新、在創新中發展”之路。三是推動行政區劃及產業空間布局調整，促進沿江城市跨江聯動，形成了“以點帶軸、以軸帶面”的空間開發新格局。四是推進省部聯動、省際聯動、省內聯動以及國際合作，走出了一條“產業承接—區域分工—互動發展”的合作發展之路。五是加強基礎設施建設，加快與長三角基礎設施無縫對接，促進一體化發展。六是注重綠色集約，發展循環經濟，走出了一條“綠色承接、集約發展”之路。目前，XX區已實現了規劃預期的階段性目標，很好地發揮了示范效應，主要體現在以下六個方面：一是要素集聚效應顯現。五年來，累計引進億元以上項目到位省外資金1.8萬億元，引進外商直接投資306億美元，分別年均增長28.4%和23.3%。二是產業結構優化升級。智能裝備、新能源汽車等新興產業快速成長，新型顯示、機器人成為國家戰略性新興產業區域集聚發展試點，全超導托卡馬克、量子通信等高端科技成果居世界領先水。三是“一軸雙核兩翼”空間結構基本形成。“雙核”的高新技術產業和現代服務業優勢進一步凸顯，“兩翼”以裝備制造和輕紡為主導的產業承接呈現爆發式增長，“一軸”初步形成現代化大工業和物流業的重要集聚區域。四是經濟實力顯著增強。示范區設立以來，對全省經濟增長的貢獻率達70%，拉動全省經濟年均增長10個百分點，使安徽增速躍居中部第一位。五是人居環境保持良好。資源利用效率持續提高，生態環境保持良好，“宜居、宜業、宜游”的生態示范效應更加彰顯。六是民生福祉得到提升。XX區就業崗位逐年增加，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水不斷提高，城鄉居民在產業承接中得到了實惠。

　　二、XX區進入轉型發展的新階段

　　在新的背景下，轉型發展成為當務之急。為新一屆中央領導集體提出“四個全面”“五位一體”“五化協同”等治國理政新理念，新一屆政府加大結構性改革力度，實施“中國制造2025”，制定“互聯網+”行動計劃，推動產業結構邁向中高端，力求在把握穩定經濟增長的同時實現結構優化。這些全新執政理念和戰略舉措，標志著我國推進轉型發展的實踐已邁出了堅實的步伐。

　　皖江地區作為國家戰略層面的示范區，應當適應新常態和新要求，繼續先行先試，圍繞科學承接與發展，進一步探索新路徑，加快轉型升級步伐，為全省乃至中西部地區轉型發展提供可借鑒、可復制的經驗。與此同時，XX區自身也存在著產業承接質量不高、戰略性新興產業及現代服務業發展相對滯后、城鎮化落后于工業化，區域協作不強、要素利用效率不高等問題，迫切需要轉型發展。這就是說，XX區不僅自身發展已進入到由突出承接、做大數量向突出轉型、提升質量的新階段，而且外部環境也賦予了XX區探索科學承接與轉型發展新路徑的使命，兩者高度契合，有必要拓展XX區規劃期限，繼續支持皖江地區先行先試，切實擔負起新階段的新使命。

　　三、皖江地區轉型發展的對策

　　“十三五”時期，XX區應遵循的思路是：按照產業承接與轉型發展的內在機理，適應經濟新常態，針對示范區存在的問題，著力推動科技創新、高端服務業嵌入、信息化、新型城鎮化，以及改革開放和開發區整合，努力探索科學承接與發展的新路徑，實現由數量擴張向質量提升、由產業承接向創新驅動、由分散孤立向集群聯動轉變，打造XX區升級版，為全省乃至中西部地區轉型發展提供示范。

　　1、以市場化改革為先導，促進要素配置結構轉型。主要是圍繞發揮市場對資源配置的決定性作用，深化體制改革，打通轉型發展的微觀途徑——要素配置結構轉型。具體改革包括：投資體制改革、國企改革、政府管理體制改革、貿易體制改革等。尤其要把握國家三大區域發展戰略，抓住長江經濟帶建設帶來的重大機遇，全力打造皖江綜合立體交通體系，全面提高皖江城市整體發展水，努力打造內陸開放新高地，推動全方位立體式承接產業轉移。

　　2、以科技創新與高端服務業嵌入為切入點，推動產業結構轉型。主要是按照“四化”同步的內在要求，著力推進科技、信息與產業融合，打通轉型發展的中觀途徑——產業結構轉型。主要舉措有：進一步明確各地主導產業發展方向，千方百計培育和發展戰略性新興產業，突出產業鏈承接，深入推進科技創新，加強創新臺建設，推動大眾創業、萬眾創新，引導長三角現代服務業嵌入XX區制造業等。

　　3、以“互聯網+”和新型城鎮化為依托，加快經濟組織結構轉型。主要是根據中國版工業4.0發展趨勢和要求，大力實施“互聯網+”行動計劃，加快推進新型城鎮化，打通轉型發展的宏觀途徑——經濟組織結構轉型。主要舉措除了“互聯網+”和新型城鎮化外，還包括探索設立國家級新區、推進企業國際化和集團化發展等。

　　4、以政府協作為臺，充分發揮政府對轉型發展的促進作用。主要是在遵循市場經濟客觀規律的前提下，有效發揮政府的支持作用，形成市場主導和政府支持 “雙輪驅動力”。具體舉措包括：修編示范區產業發展和空間布局規劃，實施差別化區域產業政策，加強長三角三省一市之間的協作，主動參與長江經濟帶建設，探索建立區域互動合作機制。

　　5、以軟硬件建設及開發區整合為抓手,增強產業承接與轉型發展的支撐能力。強化“四個能力”，即產業承載力、產業選擇能力、科技創新及轉化能力、產業配套能力，為皖江地區轉型發展提供有力的支撐。具體舉措包括：加快示范區重大交通基礎設施的建設步伐，健全服務體系，推動開發區整合提升，注重生態文明建設，積極謀劃和實施重大項目。