按照中央、省委、市委部署要求，根據懷組?2018?30號文件，為開好這次民主生活會，市人大常委會黨組緊緊聚焦“強化創新理論武裝，樹牢四個意識，堅定四個自信，勇于擔當作為，以求真務實作風把決策部署落到實處”主題，全面、從嚴、從細查找政治、精神狀態、工作作風3個方面存在的突出問題，深刻分析原因，并通過多種形式和途徑廣泛征求意見建議206條，綜合整理歸納為3大類72條。市人大常委會黨組書記主持起草常委會黨組班子對照檢查材料，常委會黨組成員提出了意見，形成了市人大常委會黨組班子對照檢查材料。

一、查擺的主要問題

（一）政治方面存在的差距和不足。

1.深入學習貫徹，但離學懂弄通做實還有差距。常委會黨組注重加強理論武裝，把深入學系列重要講話精神作為首要政治任務，筑牢信仰之基，補足精神之鈣。每月至少召開一次常委會黨組會議、理論中心組學習、支部學習會議，第一議題必學；組織開展黨的十九大精神集中宣講、十九大精神閉卷考試、知識搶答賽等活動，努力促進入腦入心。但還存在以下問題：一是全面學不夠。常委會黨組嚴格按照要求完成了中心組學習，但結合馬克思主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀結合起來學不夠。在內容上，對堅持和完善人民代表大會制度的重要學的多，但學習其他內容不夠滲透。二是主動學不夠。黨組成員都認真及時參加集體學習，但在個人自學上不夠主動，有的由于工作忙，學習了也沒有做筆記。機關個別黨員干部學習態度不端正。三是學以致用不夠。常委會黨組堅持用武裝頭腦、指導實踐、推動工作，但在處理具體工作有時候不能及時運用。如，在加強國有資產管理工作監督上，今年因機構改革等客觀原因，沒有啟動聽取政府專項報告這項工作。

2.嚴格遵守政治紀律和政治規矩，但全局意識有待增強。常委會黨組嚴格對標“黨領導下的重要政治機關”的要求，把講政治、講大局貫穿于人大工作的全過程和各個方面，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以絕對忠誠履行人大工作神圣使命。堅定自覺在市委的全面領導下開展工作，嚴格執行重大事項請示報告制度，今年共向市委專題請示報告20件次。但還存以下問題：一是“一盤棋”思考問題不夠。存在考慮人大自身工作多，站在全市“一盤棋”的高度對工作進行長遠思考、系統謀劃和有機結合、科學落實上存在差距。有的干部對自己委室工作抓得緊，參與其他工作不夠積極主動，總希望減輕工作壓力，沒有從推動整個市人大常委會工作的高度去思考和謀劃。二是政治敏銳性不夠。部分班子成員對政治紀律和政治規矩的認識還不夠深刻，認識還沒完全到位的問題，如對網絡上、社會上出現的一些錯誤的政治言論缺乏警覺性，存在麻痹。

3.不折不扣貫徹落實中央和省委、市委決策部署，但結合人大職能發揮作用有待增強。常委會黨組深刻領會、堅決執行中央、省委、市委決策部署，始終把市委的決策和主張作為確定人大工作目標和依法履職的政治依據和行動方向，善于通過法定程序把黨的主張轉變為人民意志。如，今年為響應推動打贏“三大攻堅戰”，加強政府債務管理工作的監督，對全市政府債務進行摸底調查；聽取精準扶貧工作報告，對易地扶貧搬遷進行視察；表決通過《市人民代表大會常務委員會關于重拳整治大氣污染的決定》，開展水污染防治法、大氣污染防治法執法檢查，督促187個問題整改到位。但還存在以下問題：一是從政治高度推動落實不夠。常委會黨組對中央省委市委決策部署堅決貫徹執行，但有時候沒有能夠從講政治的高度去推動落實，認為人大自己落實了就可以了，沒有積極主動推動“一府一委兩院”貫徹落實。如，在“七五”普法行動中，人大常委會作出了決議，但是沒有及時開展跟蹤監督。又如市監察委員會成立后，認為黨委沒部署、沒要求，沒有站在推動全面依法治國的高度主動監督，至今還沒有聽取專項報告。二是結合實際推動落實不夠。把推動中央決策部署貫徹落實與發揮人大職能作用結合不夠到位，運用人大職能推動決策部署貫徹落實的措施不夠多、力度不夠硬。如，我市被賦予地方立法權后，盡管立了3部法規，但離經濟社會發展需要仍有差距，在保障重大改革于法有據等方面做得不夠。

（二）精神狀態方面存在的差距和不足。

1.堅定貫徹新發展理念，但助推經濟高質量發展主動性和力度有待增強。常委會黨組全面貫徹落實新發展理念，緊扣發展第一要務，全力服務大局。今年來，聽取和審議“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告，把推進供給側結構性改革作為監督工作重中之重，加強對支柱產業發展情況的監督，深入開展科技成果“一法一辦法”，扎實開展農業產業發展情況專項調研，有力推動全市經濟社會發展。但還存在以下問題：一是認識高度有待增強。一方面對新發展理念“創新、協調、綠色、開放、共享”的基本內涵理解不夠透徹、全面，容易割裂開來，沒有聯系成一個整體去推動。另一方面，還存在抓發展、抓經濟主要是政府的工作，常委會主要是監督的錯誤認識。二是措施和力度有待增強。盡管常委會在推動經濟高質量發展上做了一些工作，但實事求是的講，措施不夠多、力度不夠硬。如在推動今年經濟指標和重大項目實施上，對政府不能如期完成任務目標情況沒有較真，對部分項目遲遲不能開工等問題沒有及時組織調查。

2.始終保持奮發進取的精神狀態，但部分干部擔當意識有待增強。一是擔當意識不夠強。在面對全市改革發展穩定等重大、復雜問題上面主動作為、積極應對的擔當意識還不強。認為人大是監督者，說說、催催就算盡責了。沒有充分做到大膽監督、善于監督。二是工作節奏仍較慢。黨組班子成員大部分從市政府、政協班子成員和縣市區黨委主要負責人崗位轉崗到人大任職，一些同志認為人大工作身處二線，講究程序，工作不用那么拼，導致工作標準不高、節奏較慢，影響了工作效能。三是創新工作思路還不夠開闊。老套路老辦法用的多，新思路新理念不夠。強調人大工作的政治性、法律性、程序性，形成按慣例辦事的思維定勢，但解放、開拓創新的意識還不足，在推進人民代表大會制度理論和實踐創新、在促進黨的領導、人民當家作主和依法辦事更好有機統一的具體探索實踐、在健全市“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度等方面還需著力。

（三）工作作風方面存在的差距和不足。

1.認真貫徹中央八項規定精神，但在扭住不放、一抓到底上還有差距。認真落實中央八項規定及其實施細則和省委、市委實施辦法，但還存在不夠徹底的情況。市人大常委會機關會議、文件精簡對照八項規定的要求還有差距。帶頭勤儉節約的意識還不強，機關效能管理還不到位，公務接待還不完全規范，辦公浪費現象仍然存在。如在辦公用房清理過程中，對有關標準把握不準，個別辦公室超標0.1方，就沒有要求整改。

2.鍥而不舍反“四風”，但根治形式主義和官僚主義還需下大氣力。徹底根除形式主義、官僚主義還存在不足，主要表現在：雖然也經常下基層調研，但調研的廣度和深度還不夠。有的只是為了完成工作任務，停留在聽匯報、看材料，停留在車上轉轉、面上看看，深入企業、農村、基層群眾中較少，對癥下藥式的深度分析和解決問題不夠，一些調研報告質量不高，調研成果不能有效推動工作。以身作則和率先垂范意識不夠，有時候慣于發號施令、當“指揮員”，不喜歡當“戰斗員”。與人大代表和人民群眾聯系不經夠常、不夠廣泛，沒有完全撲下身子，真正與人大代表和人民群眾面對面、手拉手、心交心，基層反映的實際問題和建議意見有些沒有得到及時解決和吸納。

二、產生問題的原因剖析

最根本的原因是對學得不深、悟得不透、用得不力。

（一）理想信念有所淡化。一是理論學習虛化。有重業務知識學習，輕政治理論學習的。認為業務是實的東西，能看得見摸得著，政治理論是虛的東西，看不見摸不著，政治理論水再高不如實實在在干點事。二是精神追求弱化。受社會普遍存在的重事務工作輕理想訴求、重利益獲得輕信念取舍的影響，削弱了我們的精神追求，放松了我們的自我要求，隊伍的忠誠意識、大局意識、敬業精神有所弱化。三是理想信念淡化。受各種思潮的侵入和社會現實環境的影響，容易產生波動，加之理論學習和修養不足，造成共產主義的理想信念有所淡化，一定程度上影響了工作理念和工作質量的提升，導致了“四風”問題的存在。

（二）宗旨意識有所動搖。一是指導基層不深入、不經常。到了基層只注重了解想要了解的問題，與群眾談心交流不夠，直接聽取基層群眾意見少，沒有真正和群眾打成一片。沒有拿群眾當朋友，把政策和情況交給群眾，真正做到民主公開、決策透明。二是宗旨意識不扎實、不牢固。群眾路線和群眾觀點領會不深刻，“從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾”的在具體落實上有偏差，全心全意為人民服務的宗旨意識有衰退，引領經濟社會發展的責任意識有減弱。

（三）黨性修養有所欠缺。一是黨性觀念有差距。在對黨負責和對群眾負責的一致性上認識有偏差，也對部分機關干部帶來一定影響。一些同志存在著對群眾反映的問題重視不夠，沒有及時辦理、解釋、回復，缺乏為民服務的主動意識和責任感。二是堅持黨性原則有差距。領導班子中存在好人主義，過于依賴機關干部的自覺性；在堅持黨性原則，勇于開展批評與自我批評，與一切不良傾向作斗爭上態度還不夠堅決。三是作風錘煉有差距。艱苦奮斗精神有所退化。一些同志存在著“歇口氣”和“現在條件好了，可以不用過苦日子、緊日子”的想法，對相互攀比，講究排場的事情逐漸以為常，對一些浪費現象、奢靡之風的危害認識不足。

（四）政治紀律有所松懈。隨著改革開放和發展的進一步深入，有些領導放松對自己的要求，滿足于已經取得的成績，忘記了自己的政治身份和政治責任。沒有深刻認識到我們黨的先進性和黨的執政地位不是一勞永逸、一成不變的，忽視了自己的一言一行都會影響黨的地位與形象。有時把自己等同于普通黨員，普通干部，工作上只求過得去、不求過得硬，標準上只求不違規、不求作表率，上只求對我有利、不求嚴防死守，令行禁止的意識不夠深入，紀律松懈的有所抬頭。

（五）政績觀、權力觀、世界觀有所偏離。在牢固樹立人民至上的價值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執政為民的執政觀等方面缺少理性深入的把握，為民務實清廉的扎的不夠深。工作中，時常會追求外顯的、量化的、上級要求的、考核必需的標志性“動作”，往往忽視打牢基石、苦練內功，甘當階梯、愿謀“潛績”，不計個人名利、不重眼前得失。這是形式主義、官僚主義等問題得以形成的根源所在。

三、努力方向和整改措施

（一）強化理論武裝，堅決做到“兩個維護”。強化政治理論學習，把作為黨組中心學習、代表學習培訓等“必修課”、“第一課”。通過深入學習，進一步筑牢政治堅定的上基礎，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護的核心、全黨的核心地位，堅決維護權威和集中統一領導，著力在始終同保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實各項決策部署上作表率。

（二）始終堅持黨對人大工作的全面領導，堅決貫徹落實中央和省委、市委決策部署。堅持把黨的領導貫穿于人大依法履職全過程、各方面，嚴格落實重大事項向市委請示報告制度，及時高效完成市委交辦的各項任務。認真貫徹落實黨委重大決策部署和人事意圖。堅持把中央、省委、市委的重大決策部署作為確定人大工作目標、討論決定重大事項、開展監督的政治依據和行動方向，把推動防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、鄉村振興等重大決策部署落實作為依法履職的重點。圍繞市委重大決策部署和事關經濟社會發展全局、群眾普遍關注的問題適時作出決議決定。堅持黨管干部原則，做到黨管干部與人大依法任免干部相統一，認真落實、積極配合做好行政機構改革工作。

（三）嚴格執行民主集中制，切實增強班子整體功能和凝聚力戰斗力公信力。嚴格落實民主集中制，實行科學民主決策，堅決反對“一言堂”，不搞無原則的團結，勇于開展批評和自我批評。班子成員以身作則，嚴于律已，堅決執行黨組集體做出的決定，不得有任何與集體決定相違背的言論和行為。帶頭落實改進作風各項規定，自覺接受黨內監督、群眾監督、社會監督、輿論監督，以實際成效取信于民。修訂完善各項規章制度，切實做到按政策法規辦事、按制度程序辦事，用制度管人管事，堅持制度面前人人等，執行制度沒有例外。

（四）敢于擔當斗爭，積極推動經濟社會高質量發展和民生持續改善。磨練斗爭意志，增強斗爭本領，發揚斗爭精神，主動擔當作為，充分發揮立法、重大事項決定、監督、任免等職權，為全市經濟社會高質量發展貢獻人大力量。要突出監督重點。加強對計劃、財政、環境、國有資產管理、規劃、旅游產業、法治政府建設、茶產業、教育經費投入、民事審判等工作的監督，開展食品安全法執法檢查。圍繞河長制、教育扶貧、金融風險等開展專題調研。對市自然資源管理局、應急管理局、發改委等單位開展工作評議。進一步改進和完善監督方式方法，堅持全覆蓋與抓重點相統一、問題導向與跟蹤督促相結合、勇于監督與善于監督相協調，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、工作評議、代表視察、專題詢問、明察暗訪、特定問題調查等多種監督形式，督促國家行政、司法、審判機關按照法定權限和程序規范行使權力，著力解決一批民生民利問題，增強監督工作實效。堅持急需先立，著眼于解決全市經濟社會發展的突出問題，選擇市委決策的重點問題、人民群眾關心的熱點問題來進行立法，重點開展茶產業保護與發展、保護區管理立法。

（五）嚴格對表對標，扎實推進全面從嚴治黨。嚴格對標對表黨的建設總要求，全面推進黨的政治建設、建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，持之以恒加強常委會機關黨的建設。堅持以更嚴更實更高標準落實中央八項規定及其實施細則、省委的實施辦法和市委的實施辦法。以釘釘子精神糾“四風”、轉作風，密切關注“四風”問題新動向新表現，堅決防止回潮復燃。要認真履行黨風廉政責任制，落實“一崗雙責”，嚴守規矩，嚴格自律。要大興調查研究之風，積極圍繞打好“三大攻堅戰”、鄉村振興戰略的實施、“抓重點、補短板、強弱項”、常委會重點工作等開展專題調研，為黨委決策提出更高質量的參考意見。