鄉村治理是國家治理的基石。沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。黨的十八大以來，全國各地積極推廣“四議兩公開”工作法，不斷完善鄉村矛盾糾紛化解機制，鄉村治理效果明顯，廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。但也要清醒地看到，新形勢下鄉村治理仍然面臨諸多問題和不足。必須立足實際，堅持問題導向，從問題中找辦法，精準施策，靶向破難，確保治理有效。

鄉村治理面臨的現實問題

黨建引領問題。部分村黨組織帶頭人素質能力不適應鄉村治理新要求，一些黨支部書記運用數字技術能力不足，慣于以“經驗”為主、靠“面子”辦事。部分村黨組織管理松散，自身不硬，存在組織生活不經常不規范問題，黨員參與意識不強、參與率低。部分村黨組織群眾組織力不強，不會做群眾工作，缺少有效吸引凝聚群眾的措施。

治理主體問題。治理中堅力量流失缺位，大批青壯年外出務工經商，尤其是傳統農區農村空心化、老齡化問題嚴重。村子留守人口能力有待提升，“386199部隊”成為農村的主體，治理能力不足。不少鄉村缺少真正發揮作用的服務性、公益性、互助性的農村社會組織。

權責匹配問題。鄉鎮政府權少責多，規劃審批權、建設許可權等都在縣級政府，遇到侵占基本農田、亂建、亂排等違法行為，鄉鎮必須督促整改卻又無權執法。鄉村關系現實扭曲，鄉鎮政府和村委會在行政上沒有隸屬關系，但前者慣于將后者作為自己的“腿”，隨意下達任務。作為村民自治組織的村委會在實踐中承擔著依法應當由鄉鎮政府承擔的部分工作職能，存在一定的行政化傾向。

文化建設問題。鄉土文化的解構，鄉土文化中的傳統美德沒有得到有效傳承，攀比炫富、鋪張浪費等陳規陋抬頭。先進文化亟待建設，鄉村已然成為“半熟人社會”，亟待推動移風易俗，培育法治文化，建立規則意識。精神文化生活匱乏，村民參與的群眾性精神文化活動少，形式呆板單一，特別是偏遠地區幾乎是空白。

基礎支撐問題。村級集體經濟薄弱，多數行政村集體經濟規模較小，財力支撐不足，存在無錢辦事的問題。不少地方存在綜合服務水較低、服務內容和服務供給方式單一等問題。基礎設施建設滯后，鄉村公路建設與農民群眾的熱切期盼還有差距，一些偏遠山區通達不深、通而不連。農村垃圾治理手段落后，污水管網和污水處理站亟待建設。

破解鄉村治理難題的著力點

加強農村基層黨組織建設。以農村基層黨組織建設為主線，大力實施黨支部建設工程，健全鄉村組織體系。一是選優配強農村基層黨組織帶頭人。實施農村基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，提高村黨支部書記的服務意識和服務能力。建立選派駐村第一書記長效機制，完善村級后備干部儲備制度。二是加強農村黨支部建設。全面開展黨支部標準化規范化建設，嚴格“三會一課”等制度，提高村黨支部組織生活質量。用好蘭考“六步工作法”，深入推進軟弱渙散基層黨組織整頓轉化。三是構建黨建引領鄉村治理新格局。發揮黨組織對鄉村組織的領導核心作用，推廣運用“楓橋經驗”，加快形成共建共治共享的鄉村治理格局。

激活鄉村治理內生動力。用好改革這個法寶，抓住人才這個關鍵，厚植文化這個土壤，全面激活鄉村治理內生動力。一是以改革為鄉鎮賦權。推進縣鄉體制改革，堅持權責對等，強化鄉鎮政府的社會管理和服務能力。推動行政執法重心下移，探索鄉鎮綜合執法有效形式，真正把鄉鎮建成鄉村治理中心。二是以政策激活人的因素。實施鄉村人才回流工程，引導和支持本土人才返鄉創業就業。建立鄉村人才培養機制，打造有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。用好鄉村致富能手、復員退伍軍人、退休還鄉人員。三是培育積極向上的鄉村文化。堅持以文化人，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，營造積極參與鄉村治理的文化氛圍。

促進“四治”有機結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先、數治為用，推動自治法治德治數治“四治融合”。一是深化村民自治實踐。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局。二是推進鄉村法治建設。提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，廣泛開展“法律進鄉村”活動，強化法治文化建設，提高群眾法律素養。三是提升鄉村德治水。深入推進核心價值觀建設，開展孝親敬老活動，發揮村規民約的約束作用，營造文明和諧鄉村氛圍。四是探索鄉村數治模式。積極推進數字鄉村建設，加快構建縣、鄉、村三級數字鄉村服務體系，推動數字技術與鄉村治理深度融合。

強化鄉村治理基礎支撐。一是壯大農村集體經濟。整合農村資源要素，盤活農村資源資產資金，創新農村集體經濟管理體制和經營方式，確保集體資產有穩定收益。二是強化農村基礎設施建設。全面推進“四好農村路”建設，鼓勵農村公路更多向進村入戶傾斜。有序推進農村污水處理設施建設，加快農村污水管網鋪設進度。三是夯實鄉村數字化基礎。完善鄉村信息基礎設施建設，推動電信網絡和廣播電視網絡進村入戶，優化現有網絡性能，提升網絡質量和覆蓋深度，適時推進鄉村5G基站建設，全面優化農村“雪亮工程”。