縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
　　　　
《晉城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

晉城市人民政府辦公廳
5月14日

晉城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加大改革力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號），根據(jù)《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見>的通知》（晉辦發(fā)〔2015〕13號），按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案>的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕20號）和全市農(nóng)村工作會議精神，現(xiàn)制訂全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案。
　　　　
一、總體安排和工作任務(wù)
　　　　
按照市委、市政府安排部署，自開始在全市全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，兩年基本完成，三年掃尾完善。
　　　　
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，完善土地承包合同，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。
　　　　
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對于農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林還草的農(nóng)村承包地，不納入登記范圍。
　　　　
二、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照國家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)范》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（二）堅持確保穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是在堅持二輪土地承包關(guān)系不變、農(nóng)戶實際承包地塊不變的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，通過調(diào)查測量，進(jìn)一步明確農(nóng)戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關(guān)系面圖。這項工作的開展是對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系，也不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，更不是借機收回農(nóng)民承包地。對個別村部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形，需要對個別農(nóng)戶適當(dāng)調(diào)整土地的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

（三）堅持以確權(quán)確地為主的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，要堅持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。實行確權(quán)確股不確地的條件和程序，按照省人民政府有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農(nóng)民確股。

（四）堅持尊重歷史的原則。原則上維護(hù)農(nóng)戶承包地塊的四至和邊界，測量后的實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案進(jìn)行確權(quán)；屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)將經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)簽字的實測面積確權(quán)給原承包農(nóng)戶，“多不收，少不補”。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方測量后多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認(rèn)可后，要按照實際耕種面積登記。

（五）堅持民主協(xié)商的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要充分依靠農(nóng)民群眾，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。清查、調(diào)查、確權(quán)、登記的每一個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，堅決杜絕發(fā)包方暗箱操作、強行推動。對于在確權(quán)工作中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現(xiàn)群眾滿意，對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不硬性操作。

（六）堅持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須做細(xì)做實，確保質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，分期分批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要實行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。

（七）堅持縣、鄉(xiāng)兩級為組織實施關(guān)鍵主體的原則。縣、鄉(xiāng)兩級是組織實施確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，要強化屬地管理，層層落實責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。
　　　　
三、工作階段和內(nèi)容
　　　　
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，全部工作分五個階段：
　　　　
（一）準(zhǔn)備階段

1.成立機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）人民政府要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）和辦公室，各鄉(xiāng)、村要成立確權(quán)登記頒證工作小組。
　 2.制定工作方案。縣、鄉(xiāng)、村組要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)制定工作方案，明確時間表和路線圖。市、縣、鄉(xiāng)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要分別對縣、鄉(xiāng)、村組的工作方案進(jìn)行備案。村組集體的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。
　 3.宣傳動員。各縣（市、區(qū)）要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)行再動員再部署，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的“明白紙”、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標(biāo)語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，融合群眾喜聞樂見的現(xiàn)場解答、戲曲表演等手段，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。鄉(xiāng)、村組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會議或村民代表大會進(jìn)行宣傳動員，用橫幅、標(biāo)語、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
　　4.開展培訓(xùn)。市級對市、縣兩級業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)人員開展培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）要加強對縣、鄉(xiāng)、村組操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。
5.確定測繪公司。各縣（市、區(qū)）按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，原則上應(yīng)從省級公布的已經(jīng)取得培訓(xùn)合格證的測繪單位中擇優(yōu)選擇確定作業(yè)隊伍，并簽訂相關(guān)合同。中標(biāo)單位編制技術(shù)設(shè)計書。確保6月底前測繪隊伍進(jìn)駐到村。數(shù)字正射影像（DOM）工作底圖由市農(nóng)業(yè)委員會按照全省的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提供。鼓勵各縣（市、區(qū)）開展確權(quán)登記頒證項目監(jiān)理試點工作。

（二）清查摸底階段
　　　　
1.清查摸底。各縣（市、區(qū)）確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織鄉(xiāng)村工作人員、測繪公司對二輪土地承包臺賬、30年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。一要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。二要逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人、地塊（包括承包地和非承包地）、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決的初步意見。把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。
　　2.梳理和解決矛盾。召開村民代表會議，收集農(nóng)民的意見，對新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理解決，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未做出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實際妥善處理。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。

（三）調(diào)查階段

1.實施調(diào)查。根據(jù)各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門第二次全國土地調(diào)查的面積和集體土地所有權(quán)確權(quán)成果情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等檔案資料，縣、鄉(xiāng)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織熟悉情況的村民和專業(yè)測繪人員，對農(nóng)村集體耕地開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)高效、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，集中時間以村為單位查清發(fā)包方、承包方、農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置。充分利用航拍工作底圖、衛(wèi)星影像資料等數(shù)據(jù)，按村組開展每戶、每塊地的邊界與權(quán)屬的圖面勾繪工作。在圖面上進(jìn)行地塊的標(biāo)繪，標(biāo)注地塊編號等信息。對影像地塊邊界不清或其它需要實地調(diào)查的，進(jìn)行實地調(diào)查標(biāo)繪，形成農(nóng)戶認(rèn)可的成果。根據(jù)調(diào)查情況如實準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，根據(jù)核實情況填寫調(diào)查結(jié)果核實表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和承包地塊分布圖。最終形成的地塊調(diào)查圖與地塊調(diào)查表信息應(yīng)一致。
2.公示。對調(diào)查的情況進(jìn)一步審核，經(jīng)公示無異議并經(jīng)承包農(nóng)戶確認(rèn)后，制作權(quán)屬歸戶表，作為土地承包經(jīng)營權(quán)確實權(quán)的現(xiàn)實依據(jù)。對公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補測核實。
　　　　
（四）登記階段
　　　　
1.完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補簽、完善。以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時點起算，承包期法定年限一般為30年，長于法定年限的繼續(xù)有效。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。
2.建立健全登記簿。根據(jù)完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已經(jīng)建立登記簿的，補充完善相關(guān)登記信息；未建立的，要抓緊建立。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。
　　3.頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女等的原則，切實保護(hù)婦女土地承包經(jīng)營權(quán)益。實行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。
4.推進(jìn)信息應(yīng)用臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，按照全省統(tǒng)一建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用系統(tǒng)的要求，各縣（市、區(qū)）同步做好信息臺建設(shè)工作，鄉(xiāng)、村要建立信息應(yīng)用臺，實現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化管理。以縣級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，逐級匯總，建立、完善市、縣兩級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)管理制度。在國家、省研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息臺的數(shù)據(jù)交換協(xié)議的基礎(chǔ)上，與市不動產(chǎn)登記信息臺實現(xiàn)信息共享。
5.建立健全檔案管理制度。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，是對國家、社會和個人有保存價值的重要憑證和歷史記錄。各縣（市、區(qū)）要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號），堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由各級土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)集中保管，其中縣級經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)應(yīng)集中保管全縣完整的經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案，并指定專人負(fù)責(zé)，確保組織有序、種類齊全、整理規(guī)范、檔案實體安全。依法按期移交同級國家綜合檔案館，不具備保管條件的，可提前移交。
　　　　
要嚴(yán)格按照國家測繪局、國家保密局下發(fā)的《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》（國測辦字〔2003〕17號），加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。對基礎(chǔ)資料都應(yīng)及時登記，安排專人負(fù)責(zé)保管。存放有關(guān)基礎(chǔ)資料的條件與設(shè)施應(yīng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。貯存土地調(diào)查和測繪數(shù)據(jù)的電腦實行專機專用，嚴(yán)禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止網(wǎng)上泄密。

（五）檢查驗收階段
　　　　
縣級對確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行全面自查，市級負(fù)責(zé)全面驗收，省級對縣確權(quán)工作進(jìn)行抽驗，具體檢查驗收辦法按照《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收實施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級職責(zé)。開展承包地確權(quán)登記頒證，是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)作出的一項重大決策，各縣（市、區(qū)）要按照中央、省、市的要求，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制。具體工作部署實行省級統(tǒng)籌安排，市級協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)具體組織實施。
　　　　
為確保此項工作順利開展，按照晉政辦發(fā)〔2015〕20號，市政府成立晉城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。由市政府市長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副市長任常務(wù)副組長，成員單位包括市農(nóng)委、市財政局、市國土資源局、市委政研室、市政府辦公廳（法制辦）、市檔案局、市司法局、市信訪局、市民政局。各成員單位要按照職責(zé)分工開展工作。市農(nóng)委負(fù)責(zé)登記試點工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排；市司法局負(fù)責(zé)確權(quán)工作中矛盾糾紛案件的化解；市財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費，加強資金監(jiān)管；市國土資源局負(fù)責(zé)免費提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中涉及地塊所需的第二次全國土地調(diào)查成果或農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)形成的控制資料；市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)文件資料的歸檔工作；市委政研室、市政府辦公廳（法制辦）負(fù)責(zé)參與研究解答確權(quán)登記頒證工作中相關(guān)政策問題；市信訪局負(fù)責(zé)確權(quán)工作中的信訪工作。
　　　　
各縣（市、區(qū)）人民政府要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長任常務(wù)副組長，農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、政研、法制、檔案、司法、信訪、民政、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村土地承包管理部門。縣確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)組，并有穩(wěn)定的人員和辦公場所。技術(shù)指導(dǎo)組專門負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)計書的審核、解決關(guān)鍵技術(shù)問題、確權(quán)成果的檢查等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村確權(quán)登記頒證工作小組分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村主要負(fù)責(zé)人任組長，要組織熟悉情況、了解政策、威信高的老黨員、老干部參與確權(quán)登記頒證工作，充分發(fā)揮他們調(diào)解紛爭的積極作用。各縣分管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣（市、區(qū)）長以及農(nóng)委主任（農(nóng)經(jīng)局長）、成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須分別包一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人必須分別包一個村開展工作。
　　　　
市、縣、鄉(xiāng)、村主要工作內(nèi)容：市級負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)航拍數(shù)字正射影像工作底圖的制作、市信息化臺建設(shè)、政策宣傳咨詢、督促檢查驗收、縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等；縣級負(fù)責(zé)具體組織實施，主要內(nèi)容包括縣信息化臺建設(shè)、組織宣傳發(fā)動、測繪隊伍的選定、具體操作人員的組織培訓(xùn)、權(quán)屬調(diào)查、制訂具體問題的解決方案和農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁，調(diào)查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經(jīng)營權(quán)證的印制、確權(quán)成果的自查等；鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)原始資料的搜集、公示、確認(rèn)、糾紛調(diào)解、權(quán)證的發(fā)放等工作；村級負(fù)責(zé)原始資料的搜集審核、配合地塊的調(diào)查測量、糾紛調(diào)解、組織確認(rèn)公示、承包合同的簽訂等。

（二）保障工作經(jīng)費，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費用。按照中央、省、市、縣分級負(fù)擔(dān)的原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費要列入各級財政預(yù)算，以市、縣為主。對于財力薄弱、保障經(jīng)費存在缺口的縣，可由市級財政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。各級要切實強化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費管理，設(shè)立專賬，單獨核算，專款專用，加強監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確權(quán)工作結(jié)束后要進(jìn)行專項審計。市級財政確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法另文下達(dá)。

（三）準(zhǔn)確把握政策界限，妥善解決突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策規(guī)定，對確權(quán)工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。對于具有共性的問題，要在深入研究和廣泛論證的基礎(chǔ)上，以縣為單位認(rèn)真研究并依法提出確權(quán)登記政策性問題的指導(dǎo)意見，涉及全市性的重大政策要及時請示。對局部性的問題，鼓勵各地按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，依靠群眾，用群眾接受的辦法，通過實行差異化、區(qū)別性的措施解決問題。

（四）加強檢查指導(dǎo)，做好經(jīng)驗總結(jié)。各縣（市、區(qū)）確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各個階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時做好工作調(diào)度，適時進(jìn)行情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時報告。對作風(fēng)不實，措施不當(dāng)，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。確權(quán)工作進(jìn)展情況實行定期報送制度，各縣（市、區(qū)）每月25日以正式文件向市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市、區(qū)）當(dāng)月進(jìn)度進(jìn)行通報。各縣（市、區(qū)）根據(jù)工作進(jìn)度和國家、省、市檢查驗收辦法，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，在確權(quán)成果交付時進(jìn)行全面自查，接受市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的驗收和省級的抽查。各縣（市、區(qū)）每年年終要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、做法及解決問題的有效措施，并于每年12月15日前上報市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體完成后向市委、市政府報告。