中共北京市委十一屆八次全會11月24日至25日召開。全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)和《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。

　　市屬行政事業(yè)單位2017年底前搬到通州

　　正在制定規(guī)劃設(shè)計方案

　　在通州建設(shè)市行政副中心，是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工作……科學(xué)規(guī)劃，倒排工期，建設(shè)好增量，調(diào)整好存量，探索積累經(jīng)驗。——郭金龍

　　抓緊行政辦公區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進(jìn)展，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議

　　解讀：昨天閉幕的北京市委十一屆八次全會透露，北京市各市屬行政事業(yè)單位，將在2017年整體或部分遷入北京通州行政副中心。

　　“十三五”規(guī)劃中提到，集中力量在通州建設(shè)市行政副中心，堅持高起點規(guī)劃、高水建設(shè)，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務(wù)服務(wù)。

　　通州區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前透露，位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)郝家府村的新城行政辦公區(qū)棚戶區(qū)拆遷已經(jīng)完成100%，已具備開工條件，規(guī)劃設(shè)計方案正在制定中，規(guī)劃設(shè)計完成之后就可以開工建設(shè)。重在體現(xiàn)商務(wù)服務(wù)的運(yùn)河商務(wù)區(qū)位于通州新城中部，總用地面積約16方公里，主要功能包括高端商務(wù)、行政辦公、配套公共服務(wù)等。總體上，目前運(yùn)河商務(wù)區(qū)地下工程已經(jīng)基本完工，地鐵M6號線、下穿水鄉(xiāng)區(qū)的東關(guān)隧道、商務(wù)北區(qū)的環(huán)隧管廊、核心區(qū)景觀路北關(guān)大道等基礎(chǔ)設(shè)施工程均已完工。地上工程正在進(jìn)行中。

　　在3方公里的通州新城核心區(qū)啟動區(qū)內(nèi)，規(guī)劃設(shè)計的60幾項市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)90%已開工。

　　早在2004年修訂城市總體規(guī)劃時，就將通州確定為三個重點新城之一，并在通州預(yù)留了行政辦公用地。2009年市委十屆七次全會作了聚焦通州的部署。2012年市十一次黨代會提出了建設(shè)通州城市副中心的目標(biāo)。今年7月，市委十一屆七次全會明確了通州作為市行政副中心的定位。

　　擁堵費(fèi)將在“十三五”期間適時推出

　　將分級設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 實行動態(tài)調(diào)整

　　目前全市機(jī)動車保有量已達(dá)到560萬輛左右，交通供需矛盾仍然非常突出……要分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃，不斷鞏固和擴(kuò)大治理成效。——郭金龍

　　實施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策，適時出臺擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施，切實降低機(jī)動車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議

　　解讀：“十三五”規(guī)劃提出，將適時出臺擁堵收費(fèi)政策以及其他管理措施，切實降低機(jī)動車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。事實上，北京市關(guān)于征收交通擁堵費(fèi)的議論也一直都存在，2010年12月，北京市宣布出臺28條措施緩解交通擁堵，其中提出“研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實施”，征收擁堵費(fèi)開始清晰地浮出水面。

　　2013年10月，《北京市2013-2017年機(jī)動車排放污染控制工作方案》出臺，該任務(wù)分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將研究制定低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收政策標(biāo)準(zhǔn)。擁堵費(fèi)將會怎么收?北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就曾表示，北京如果征收擁堵費(fèi)，應(yīng)該也只會在部分區(qū)域、部分路段的部分時段實行。

　　今年4月，市環(huán)保局召開“關(guān)于北京市機(jī)動車排放污染防治對策和措施交流座談會”，并在會上透露，市交通委和市環(huán)保局正在聯(lián)合研究制定交通擁堵收費(fèi)政策，將分級設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析政策實施治堵及減排效果，并實行動態(tài)調(diào)整。

　　什么是分級設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?一位交通專家此前曾透露，分級就是以環(huán)線或以重點商圈等常見擁堵點為界限，來設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)調(diào)整就是早晚高峰收取的費(fèi)用會高，而峰時段可能不收費(fèi)，即根據(jù)不同時間段收取不同費(fèi)用。

　　居住證制度確定實施

　　將解決流動人口的基本公共服務(wù)

　　人口規(guī)模調(diào)控的重點難點在中心城區(qū)。要實現(xiàn)到2020年比下降15%左右的目標(biāo)，必須堅持“疏”“堵”并重，以調(diào)控目標(biāo)倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)境治理和服務(wù)管理水提升。——郭金龍

　　實施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議

　　解讀：對于北京確定實施居住證制度，北京青年報記者昨天下午采訪了北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華。陸杰華表示，居住證制度和推進(jìn)常住人口積分落戶制度，主要是為了解決北京市800萬流動人口享受基本公共服務(wù)的需求，“另外，流動人口申領(lǐng)居住證，也有利于信息采集，可以有效提高人口統(tǒng)計的精確度”。他認(rèn)為，目前實施的暫住證向居住證的轉(zhuǎn)變，在兩者的實施上會有一些制度銜接，但居住證要承擔(dān)的基本公共服務(wù)應(yīng)該遠(yuǎn)多于暫住證，“比如購房、搖號等待遇，如果和暫住證差不多甚至還不如暫住證，那群眾可能就覺得沒必要去申領(lǐng)，改革就失去了吸引力”。

　　陸杰華認(rèn)為，居住證制度是面向所有流動人口的，“積分落戶主要針對那些高學(xué)歷而且從事的并不是低端產(chǎn)業(yè)的“北漂”，給那些長期居住的流動人口社會融合的長遠(yuǎn)預(yù)期”。此外，他認(rèn)為北京的積分落戶政策可能比上海等地更加嚴(yán)格，也將有自己的。他表示積分落戶只是居住證衍生的一個方案，“流動人口子女教育等，很多配套的都需要解決”。

　　據(jù)了解，北京市政府工作報告重點工作分工方案中也明確提出，將出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。常務(wù)副市長李士祥是這項工作的牽頭領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革委、市公安局、市政府法制辦是主要責(zé)任單位。