機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革的重要配套措施。只有企業(yè)的養(yǎng)老保險改革而無機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，社會保障體系就建立不起來或者不健全，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就會受到影響。目前，由于企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險不同步，各種問題已顯露出來。

　　1.機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險缺乏法律依據(jù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險自運行以來，國家至今尚無有效的政策指導(dǎo)，因此導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規(guī)范性，一些地方干脆維持現(xiàn)狀。

　　2.由于機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革相對滯后，各種社會矛盾——尤其是對人員流動的妨礙——已顯露出來。企業(yè)職工調(diào)到機關(guān)或事業(yè)單位，已繳納的養(yǎng)老保險費無法銜接;機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險費沒有來源。

　　3.現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度自身存在的弊端也逐步暴露出來。個人自我保障意識淡薄，繳與不繳、繳多與繳少均不與養(yǎng)老待遇掛鉤，沒有體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一和待遇與貢獻相聯(lián)系，嚴重影響了單位和個人的繳費積極性。實行現(xiàn)收現(xiàn)付方式?jīng)]有積累，無法應(yīng)付人口老齡化高峰的來臨。

　　4.基本養(yǎng)老保險待遇水差異的矛盾日益突出。機關(guān)事業(yè)單位仍按基本工資的一定比例計發(fā)養(yǎng)老金，標準高于很多企業(yè)的同類人員。國家規(guī)定按照社會均工資增長率的一定比例調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，而機關(guān)事業(yè)單位則同工資捆在一起調(diào)整。辦法不一樣、調(diào)整幅度也不一樣，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度沖突。

　　這些問題和矛盾必須通過改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，建立統(tǒng)一的、健全的養(yǎng)老保險制度解決。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革基本思路

　　第一步要建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，實行養(yǎng)老保險統(tǒng)一運營。第二步在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之上，建立機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度，保證機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，同時又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不等。

　　建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在繳費上要按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，像企業(yè)一樣為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接;在統(tǒng)一制度內(nèi)要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇。

　　在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外，推行機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險，使機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)成為“兩階層型”，第一層是基本養(yǎng)老保險，是基礎(chǔ);第二層是補充養(yǎng)老保險，是補充和提高。

　　1.定位。機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險原則上應(yīng)是法定的、強制的和終身的。要使這項改革落到實處就要制定專門的政策法規(guī)，對補充養(yǎng)老保險的權(quán)利與義務(wù)實行定位，對其運營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持，特別是資金來源要作出法律保證。

　　2.待遇。為機關(guān)事業(yè)單位人員增加一塊補充待遇并不構(gòu)成社會不公問題，僅僅是工作性質(zhì)所帶來的待遇差別。由于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌統(tǒng)一，所以在統(tǒng)一制度內(nèi)部不存在原有的待遇差別，因而也不會發(fā)生籌資相同而待遇不同的侵占公共基金行為。

　　3.資金。機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險的資金來源，必須由國家財政保證供給。實行機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險改革，要按照建立公共財政收支體系的要求調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保障改革所需資金。從總體看，由于改革僅是對原有退休金制度的替代，因此并不會明顯增加現(xiàn)有財政支出壓力。基本養(yǎng)老保險與補充養(yǎng)老保險應(yīng)分開管理，基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一管理，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)充分考慮企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的成果，在繳費要求和給付待遇等方面都應(yīng)與企業(yè)一致，使這一塊真正做到不存在差別的完全統(tǒng)一;補充養(yǎng)老保險有其機關(guān)事業(yè)單位的特殊性，適用對象、資金來源和政策目的都與企業(yè)有所不同，因此需要分開管理，進行單獨核算分別管理。

　　4.替代率。機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險的給付替代率一般不低于15%左右。我國目前往往是替代率很高，而實際養(yǎng)老金水準卻較低。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險替代率應(yīng)介于50%—55%之間，而機關(guān)事業(yè)單位人員在此基礎(chǔ)上增加補充養(yǎng)老保險15%左右的替代率，最終應(yīng)達到65%—70%。這個替代率水可能會與現(xiàn)行的待遇有差距。要保證今后養(yǎng)老保險給付水不降低，通過工資收入的不斷提高而調(diào)整繳費基數(shù)，經(jīng)過一個可能多達二三十年的過渡，逐步降低機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險替代率，以最終達到預(yù)期的法定替代率水。

　　此外，在統(tǒng)一制度與補充制度之間應(yīng)建立合理的“聯(lián)動機制”。在統(tǒng)一制度提高替代率時，補充制度的替代率應(yīng)適當降低，從而使機關(guān)事業(yè)單位人員的“基本+補充”后的養(yǎng)老保險替代率，始終保持在規(guī)定的替代率要求上。