區委常委、常務副區長顧春瑞講話。區委常委、副區長程奕主持。區財政局、人社局負責同志就機關事業單位養老保險制度改革、政策進行解讀。

　　會議指出，機關事業單位養老保險制度改革，是、國務院作出的重大決策部署，是一項重要的民生改革和政治任務，涉及廣大干部職工的切身利益。各鄉鎮、各部門、各單位要從戰略和全局的高度，深刻認識這項工作的重要性、緊迫性，切實把和行動統一到中央決策和市委、市政府部署上來，采取扎實有效的措施，確保圓滿完成這項改革任務。

　　會議強調，各鄉鎮、各部門、各單位要準確把握改革的目標任務、基本原則、基本思路，切實做到三個到位。一是組織領導到位。要把這項工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，成立專門組織，明確責任分工，推動改革順利實施。 二是政策銜接到位。加強對現有相關政策規定、業務操作等方面的學習研究和熟練把握，確保政策待遇對接銜接。加強對基層單位的指導、監督和培訓工作。三是宣傳引導到位。

　　要加強對改革工作的正面宣傳，正確引導輿論，防止誤讀誤解和炒作，廣泛凝聚社會共識。要準確解讀各項政策，有針對性地解疑釋惑，使干部職工切實了解政策，成為改革的參與者、支持者、受益者和宣傳者。要加強輿情監控，及時掌握輿情動態，及時發現和解決各種問題，確保大局穩定、干部職工隊伍穩定，創造良好的改革氛圍。

　　拓展閱讀：養老保險制度主要模式

　　現收現付制

　　在現收現付模式下，按需制定繳費水，當年在職一代的養老保險征繳收入全部用來支付已退休一代的養老金支出，以支定收，不留結余。這一模式有以下優點：一是實行代際再分配可以較好地維護社會公，有利于維護低收入者的利益;二是積累較少，避免了積累制下管理基金帶來的一系列問題，包括管理成本高，保值增值壓力大等。此模式的缺點在于只考慮短期收支衡，當老齡化嚴重時，在職一代的繳費壓力會比較大，繳費負擔重時會出現少繳欠繳拒繳的情況。收不抵支時需要財政補貼，情況嚴重時會給財政帶來較大的壓力。正是這些缺點引發了美國和瑞典分別在1983 年和2001 年對這一模式進行改革，德國目前也受到這些缺點的困擾。

　　完全積累制

　　在完全積累模式下，職工個人和企業將資金存入職工在專門機構的個人賬戶中，職工退休以后，提取個人賬戶中繳納總額和增值資金來維持自己的養老開支。這一模式的優缺點與現收現付制剛好相反。它可以抵御人口老齡化的沖擊，還可以激勵在職人員多繳費儲蓄養老金，也不會給財政帶來養老負擔。其缺點也很明顯，注重效率時忽視社會公，低收入者的老年生活沒有保障。數目龐大的儲蓄資金會面臨利率，通貨膨脹，經濟波動等管理風險。新加坡就是這一模式的現實例證。

　　“統賬結合”部分積累制

　　在“統賬結合”部分積累模式下，來自企業和職工個人的當年繳費收入一部分計入社會統籌，另一部分計入職工個人賬戶。社會統籌資金由政府統一管理運用，個人賬戶基金作為個人養老儲蓄。退休人員的養老金一部分來源于社會統籌，一部分來源于本人個人賬戶的積累。該制度是現收現付制和完全積累制的折中，希望能綜合兩種制度的優點，既注重效率，鼓勵職工努力工作多做積累，又兼顧公，體現共濟性;人口結構老化時，退休人員有一部分積累，能給政府和下一代減輕養老支付壓力，同時積累的基金與完全積累制下積累的基金相比較少，部分減少了管理的成本和承擔的風險。然而，如果退休一代沒有個人賬戶資金積累，在職一代繳納的社會統籌資金不足以支付退休人員當年的養老金支出，在沒有其他資金來源時就會出現挪用個人賬戶資金來填補空缺，轉制成本的償債主體不明確將導致這一制度難以實現。如目前我國就面臨這樣的尷尬局面，正處于改革期的美國也面對這樣的問題。

　　“個人賬戶”部分積累制

　　在“個人賬戶”部分積累制模式下，職工個人和企業繳納的養老金計入個人賬戶，但是個人賬戶只是記載繳費記錄，個人退休時按照個人賬戶繳費總額計算退休金。繳納的養老金并沒有全部儲蓄起來，而是用其中的一部分來支付已退休人員當年的養老金。該制度較現收現付制的優點是個人的養老金支付水與繳費記錄掛鉤，可以體現效率，鼓勵人們努力工作，為養老金的收入來源提供保障。

　　此外該制度積累少量資金，減少管理成本，避免管理基金的各種風險。此制度的缺點也很明顯：一是忽視社會公，低收入者繳費較少，老年生活沒有保障;二是在鼓勵繳費的同時也確定了未來的支付水，收不抵支的時候需要其他資金來源。現在的瑞典實際運行的養老保險模式就是這種模式。

　　“名義賬戶統賬結合”部分積累制

　　此模式是將“統賬結合”部分積累制中的個人賬戶做成名義賬戶，其特點是企業和職工個人繳納的養老金一部分計入社會統籌賬戶，一部分計入職工個人賬戶，個人賬戶只是記載繳費記錄。兩個賬戶的資金由政府統一管理。個人養老金支付由兩部分組成，一部分是基礎養老金，依據公與效率并重的原則制定給付標準，一部分是個人賬戶養老金，依據個人繳費總額分月均發放。兩個賬戶的資金收入用來支付當年的支出。同時，為應對老齡化的挑戰，政府通過積累養老金收支盈余資金或財政補貼等方式積累適量的養老儲備資金。這就是目前我國實際運行的養老保險模式，1983 年到2005 年間美國實際運行的養老保險模式本質上也是這種模式。

　　與上述四種模式相比，這一模式在我國有其獨特的優點：第一，注重效率的同時可以兼顧公。第二，可以解決人口老齡化的問題。第三，有利于減少管理成本和風險。第四，可以妥善解決轉制成本的問題。第五，與我國資本市場發展狀況相適應。

　　這一模式的缺點也很明顯，主要有以下兩點：第一，這一模式要求在若干年后人口老齡化的危機可以自行緩解，養老金收不抵支的部分能逐年減少甚至消除。如果人口老齡化危機不可逆轉，養老金收支狀況持續惡化，那么儲備養老金將無力挽救危局，這一模式將會破產。第二，這一模式要求儲備養老金有充足的來源，足夠支撐這一模式正常運行直到養老金收支狀況自行改善。如果儲備金積累不足，這一模式也將陷入危局，美國正是社會保障信托基金積累不足才引發了2005 年養老保險制度的改革。