西藏城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度政策解讀

一、為什么要建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險?

　　答：西藏自治區(qū)根據(jù)、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的安排部署，在底啟動實(shí)施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、啟動實(shí)施了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，并率先在全國實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)制度的全覆蓋，從制度上解決了全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障問題，緩解了群眾養(yǎng)老的后顧之憂。但兩項(xiàng)制度在基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、村(居)委會成員政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵長繳多繳激勵機(jī)制等方面不盡一致，為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)牧民等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立了全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是國家和自治區(qū)在合并實(shí)施原有的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，7月1日起在全區(qū)實(shí)施。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立有何重大意義?

　　答：按照黨的十八大關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”的要求，我區(qū)對養(yǎng)老保險制度架構(gòu)及運(yùn)行狀況進(jìn)行了認(rèn)真評估和深入分析，在充分肯定制度廣泛建立、覆蓋迅速擴(kuò)展、群眾普遍受益等顯著成效的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的矛盾。特別是新農(nóng)保與城居保分別實(shí)施，存在著相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯落、管理資源分散等矛盾;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度內(nèi)部，以及與職工養(yǎng)老保險制度之間缺乏銜接政策，妨礙了勞動力和人口流動過程中的權(quán)益保障等。這些問題，有些是設(shè)計(jì)和建立制度之初就預(yù)見到的，但當(dāng)時還不具備解決的條件;有些則是在制度發(fā)展中新出現(xiàn)的，若不盡早解決，也會阻礙制度積極效應(yīng)的充分發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，我們總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家《意見》，我區(qū)提出了整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建議，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。其意義十分重大。

　　第一、這是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和落實(shí)社會保險法的重要舉措。黨的十八大提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會決定把整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度列為全面深化改革的重要任務(wù)之一。社會保險法規(guī)定了新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施的方向。合并實(shí)施兩項(xiàng)制度、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，反映了自治區(qū)黨委、政府保障和改善民生的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，是貫徹黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”目標(biāo)的重要措施，是落實(shí)黨的十八屆三中全會部署的社會保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)際行動，也是貫徹實(shí)施社會保險法的重要任務(wù)。

　　第二、這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。要求，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果;要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善的社會保障制度，是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。合并實(shí)施兩項(xiàng)制度，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間搭建起統(tǒng)一的臺、架起連接的橋梁，從制度上、政策上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙，有利于加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　第三、這是推動建立更加公可持續(xù)的社會保障制度的重要舉措。我區(qū)在制度建立初期，依據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同情況，分別建立新農(nóng)保和城居保制度，對于及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加快制度普及是必要的，而且當(dāng)時也考慮了兩項(xiàng)制度基本框架的一致性，為今后的統(tǒng)一合并預(yù)做了準(zhǔn)備。合并實(shí)施兩項(xiàng)制度，使城鄉(xiāng)居民執(zhí)行同樣的政策標(biāo)準(zhǔn)，共用同一服務(wù)臺，使職工和居民養(yǎng)老保險制度相互銜接，有利于實(shí)現(xiàn)制度等和管理資源共享，進(jìn)一步體現(xiàn)“增強(qiáng)公性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”的要求，從而推動更加公可持續(xù)的社會保障制度。

三、我區(qū)哪些人員可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?

　　答：具有我區(qū)戶籍、年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

　　城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，但不得重復(fù)參保。

四、符合參保條件的城鄉(xiāng)居民如何辦理參保手續(xù)?

　　答：符合參保條件的城鄉(xiāng)居民應(yīng)攜帶戶口簿、身份證原件，到戶籍地村委會(街道辦事處)提出參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險申請，選擇繳費(fèi)檔次，繳納保險費(fèi)，填寫《養(yǎng)老保險參保登記表》。參保居民本人也可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)居委會)直接辦理參保相關(guān)手續(xù)。

五、怎樣選擇繳費(fèi)檔次?繳費(fèi)補(bǔ)貼是怎么回事?

　　答：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)采取分檔、按年繳費(fèi)的方式，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元共12個檔次。高于2000元標(biāo)準(zhǔn)的，以100元為一個繳費(fèi)檔次，由參保人自主選擇，多繳多得，長繳多得。允許參保人選擇高于2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，最高不超過3000元。

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險最大的優(yōu)惠之處是政府對居民參保給予補(bǔ)貼。政府在參保人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上,對應(yīng)參保人自愿選擇100元至2000元繳費(fèi)檔次的，每年分別給予40元、45元、50元、55元、60元、65元、70元、75元、80元、85元、90元、95元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。對參保人選擇高于2000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)的，政府補(bǔ)貼為95元。

　　城鄉(xiāng)居民所在的集體經(jīng)濟(jì)組織,可對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的個人給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體或個人對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的個人給予資助。

六、參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的居民，領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件是什么?怎么辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)?

　　答：年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年且未領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險金及離退休費(fèi)、退職生活費(fèi)等養(yǎng)老保障待遇的參保人員，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金。

　　新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳(并享受繳費(fèi)補(bǔ)貼)，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)應(yīng)攜帶本人戶口簿、居民身份證等材料，到本人戶口所在村委會(居委會)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。村(居)協(xié)理員審核參保人員的材料，符合條件的報上級部門審批。

七、城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)到60周歲后領(lǐng)取的養(yǎng)老金如何計(jì)算?

　　答：城鄉(xiāng)居民按要求參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合享受養(yǎng)老保險待遇的居民按月享受養(yǎng)老金待遇，養(yǎng)老保險待遇由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個人賬戶養(yǎng)老金”兩部分合計(jì)構(gòu)成：

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月120元。

　　個人賬戶養(yǎng)老金為：個人賬戶儲存額(包含個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、銀行利息)&spanide;139。

八、對于被評為和諧模范先進(jìn)寺廟和愛國守法先進(jìn)僧尼的僧尼參加社會養(yǎng)老保險有什么激勵政策?

　　答：對被評為自治區(qū)級和諧模范先進(jìn)稱號寺廟的在編僧尼和愛國守法先進(jìn)稱號的僧尼，其養(yǎng)老保險費(fèi)按上年度本人所選繳費(fèi)檔次由政府給予100%的補(bǔ)助;獲得地(市)級和諧模范先進(jìn)稱號寺廟的在編僧尼和愛國守法先進(jìn)稱號的僧尼，其養(yǎng)老保險費(fèi)按上年度本人所選繳費(fèi)檔次由政府給予50%的補(bǔ)助;獲得縣(市、區(qū))級和諧模范先進(jìn)稱號寺廟的在編僧尼和愛國守法先進(jìn)稱號的僧尼，其養(yǎng)老保險費(fèi)按上年度本人所選繳費(fèi)檔次由政府給予25%的補(bǔ)助。

　　對在年度內(nèi)同時被評為不同級別先進(jìn)稱號的僧尼，按所獲榮譽(yù)的最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)由政府給予繳費(fèi)補(bǔ)助(最高補(bǔ)貼額不超過2000元)。

九、低保人員、重度殘疾人、孤寡老人等人員參保，有什么特殊政策?

　　答：政府對符合參保條件的重度殘疾人(一、二級)、低保人員、孤寡老人等繳費(fèi)困難群體按最低繳費(fèi)檔次代繳保險費(fèi)，并給予40元的政府補(bǔ)貼，一并計(jì)入個人賬戶。

十、參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后喪葬補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)是多少?

　　答：在我區(qū)實(shí)施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中為減輕參保居民家庭的喪葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)，鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參加養(yǎng)老保險，建立了喪葬補(bǔ)助金制度。標(biāo)準(zhǔn)為：已領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員或適齡參保人員按規(guī)定連續(xù)繳費(fèi)3年以上死亡的，一次性發(fā)放喪葬補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為6個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

十一、參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移戶籍，養(yǎng)老保險關(guān)系如何接續(xù)?

　　答：參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，在自治區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)，只轉(zhuǎn)移相關(guān)參保繳費(fèi)信息，不轉(zhuǎn)移資金。統(tǒng)籌區(qū)域外，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。