為貫徹落實、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，切實做好農村最低生活保障（以下簡稱低保）制度與扶貧開發政策有效銜接工作，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口實現脫貧，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神特別是關于扶貧開發重要指示精神，認真落實、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點，加強部門協作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，充分發揮農村低保制度在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。

（二）基本原則。

堅持應扶盡扶。精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

堅持應保盡保。健全農村低保制度，完善農村低保對象認定辦法，加強農村低保家庭經濟狀況核查，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，保障其基本生活。

堅持動態管理。做好農村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準臺賬，實現應進則進、應退則退。建立健全嚴格、規范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標準、程序、核查辦法。

堅持資源統籌。統籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發政策相結合，形成脫貧攻堅合力，實現對農村貧困人口的全面扶持。

（三）主要目標。通過農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標準的農村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。

二、重點任務

（一）加強政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續性的基礎上，著力加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當地低保標準的差額發給低保金。對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。對返貧的家庭，按規定程序審核后，相應納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各地統籌使用相關扶貧開發政策。貧困人口參加農村基本醫療保險的個人繳費部分由財政給予補貼，對基本醫療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫療救助范圍。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水，保障其基本生活，嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

（二）加強對象銜接。縣級民政、扶貧等部門和殘聯要密切配合，加強農村低保和扶貧開發在對象認定上的銜接。完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產作為主要指標，根據地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。進一步完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。對參與扶貧開發項目實現就業的農村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本，具體扣減辦法由各地根據實際情況研究制定。“十三五”期間，在農村低保和扶貧對象認定時，中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。

（三）加強標準銜接。各地要加大省級統籌工作力度，制定農村低保標準動態調整方案，確保所有地方農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。農村低保標準低于國家扶貧標準的地方，要按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準。農村低保標準已經達到國家扶貧標準的地方，要按照動態調整機制科學調整。進一步完善農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。各地農村低保標準調整后應及時向社會公布，接受社會監督。

（四）加強管理銜接。對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態管理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要會同村（居）民委員會定期、不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門。縣級民政部門要將農村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門；縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門。健全信息公開機制，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要將農村低保和扶貧開發情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監督。