十八屆五中全會將要制定的“十三五”規劃，將是為新一屆中央領導集體任期內第一個完整的五年規劃，可以看作是全面建成小康社會的路線圖。

　　什么是“全面小康”?如何建成“全面小康”?對此，2012年的十八大，已在十六大、十七大確立的“全面建設小康社會”目標的基礎上，提出了“全面建成小康社會”的總藍圖。具體來說，衡量“小康不小康”，主要看六點要求：一，轉變經濟發展方式取得重大進展;二，在發展衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上實現兩個“倍增”，即國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;三，通過增強創新驅動發展新動力，使科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列;四，通過構建現代產業發展新體系，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化(即“四化”)同步發展，使工業化基本實現，信息化水大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和建設成效顯著;五，通過繼續實施區域總體發展戰略，充分發揮各地區比較優勢，區域協調發展機制基本形成;六，通過培育開放型經濟發展新優勢，使對外開放水進一步提高，國際競爭力明顯增強。

　　是不是達到這六大要求，就是“全面小康”了呢?還需要注意到，這六大要求是在“五位一體”總體布局下的具體要求。“五位一體”就是把經濟、政治、文化、社會和生態文明建設相互融合在一起，更加注重發展的均衡、可持續和以人為本，強調創造良好的生產生活環境，努力建設“美麗中國”。這是在著力解決現代化進程中人與自然的關系，使中國走上永續發展道路。因此，只有在確保“五位一體”這個前提下，實現六大要求，才是衡量是否實現了“小康”的準繩。

　　在轉變發展方式、完成兩個“倍增”、形成創新驅動、實現“四化”、協調區域發展、擴大對外開放六個方面，“十三五”將做出一系列路線圖安排，確保2020年第一個“一百年”目標能夠如期“撞線”。

　　“履不必同，斯于適足”。“十三五”期間，我國經濟社會發展所面臨的挑戰、發展形勢及發展任務會和“十二五”有相當大的不同，例如現在工業用電量上升已明顯趨緩，用電甚少的“無煙產業”電影的票房卻在“爆炸式”增長，這背后是人民生活方式的轉變帶來的經濟增長方式轉型。這就決定了中國必須要轉變傳統的經濟增長方式，由過去主要依靠大規模投資、出口向消費、投資、出口協調發展的方向轉變，由主要依靠第二產業向一、二、三產業協同帶動轉變，由主要依靠生產資料消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質、創新生產方式轉變。因此，在“十三五”期間，中國經濟面臨的主要任務是主動適應新常態，全面深化改革，堅持改革創新、積極作為，正確處理好政府、社會和市場的關系，通過新一輪的改革、轉型，實現從資本積累型到全要素生產型轉換，為實現“國民收入倍增”提供充要條件。

　　十八大報告提出，“在發展衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，到2020年實現國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。這一目標實現進度如何呢?截至末，我國國內生產總值63.6萬億元，比2010年提高55%,期間GDP均增長率高達8%。即使考慮和今后我國經濟發展模式由中高速增長向中高速發展轉變，到2020年GDP倍增計劃也會實現。相對于經濟總量增長，城鄉居民收入的倍增計劃難度可能大一些。“十二五”期間，我國城鎮就業人員均工資由2010年的36539元增加到的56339，漲幅高達54%。此外，為了切實提高廣大退休人員的生活水，自2005年起退休金標準每年都上浮10%。除了工資收入，居民收入來源也在持續多樣化，特別是投資收入和財產性收入。例如，多層次的資本市場建設，為廣大居民提供更便利的投資工具，如股票、債券、基金等。主席曾說：“小康不小康，關鍵看老鄉”。收入倍增計劃的難點、重點在農村。“十二五”期間，發展農產品再加工、休閑農業、旅游農業等成為增加農民收入的主要手段。“十三五”期間，由于人口老齡化和土地資源保護，收入倍增計劃難度將加大。因此，農業現代化、城鎮化、土地改革等措施將成為“老鄉”實現收入倍增的新途徑。

　　要實現“收入倍增”，根本還是要依靠創新驅動。當前，大眾創業、萬眾創新已成引領經濟發展的新動力源。“十二五”期間，中國經濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%提升到的54%。載人航天和探月工程、北斗導航系統、第四代核電技術等戰略高技術領域取得重大突破，自主研發的新一代高速動車組、新能源汽車、特高壓輸變電等科技創新支撐重點產業取得加速發展。重要進展。2013年的十八屆三中全會提出，發揮市場配置資源的決定性作用。前三季度，全國日均新登記注冊市場主體3萬戶，市場主體的創新創業熱情不斷被激活。“十三五”時期，中國還將深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，建立符合規律和科技創新發展規律的國家創新體系，進入創新型國家行列，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟發展模式，為全面建成小康社會和創新型國家奠定堅實基礎。

　　創新驅動增長，將推動四個現代化大步前行。回首“十二五”，“新四化”同步發展發生深刻變化，一是工業化與信息化深度融合，信息化向各領域加快滲透。新一代信息技術的突破和擴散以及“互聯網+”等發展理念和發展模式，給傳統生產方式帶來革命性變化，更深刻影響著社會經濟形態;二是工業化與城鎮化良性互動，新型城鎮化穩步推進：2011年末，中國城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化率突破50%，進一步提高到54.77%，帶動了巨大的投資和消費需求;三是城鎮化與農業現代化相互協調，轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，集約、高效、安全、持續成為現代農業發展道路的新特點。“新四化”同步推進，將有助于經濟發展更衡、更協調、更可持續;也可以促使整個經濟社會的運行過程更透明、更公，更能增強人民的幸福感。

　　“新四化”有助于解決中國長期以來的區域發展不衡問題，全面建成小康社會，核心就在“全面”，是多領域協同發展、不分地域、不讓一個人掉隊、不斷發展的全面小康。“十三五”規劃將把區域發展著重體現在三個層面：一是在東部、中部、西部和東北四大板塊基礎上，推進“一帶一路”、長江經濟帶建設和京津冀協同發展三大戰略融合，實現三大戰略對四大板塊的融會貫通;二是推動區域性城市群建設和跨省區統一規劃，打造京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長等一批標桿性城市群;三是推動地區性經濟帶建設，建成一批覆蓋沿邊和欠發達地區、引領地方經濟的地區性經濟中心。最終形成三大戰略引領，貫通四大板塊，區域性城市群為綱，地區性經濟帶為目的總體區域發展布局。為此，需要積極探索“多規合一”，打通由中央到省市縣的規劃體系，推進區域性產業布局、城鄉統籌和城鄉建設、區域統一市場建設、基礎設施建設、環境保護和生態建設、社會發展與社會保障體系建設等多項工作統一規劃，多地區一體化推進，完成區域內合理分工，優化資源配置，提高資源使用效率，獲取經濟集聚效應和互補效應，實現共同發展，共同富裕，進而全面建成小康社會。

　　各區域全面、衡發展的中國，將以全方面、整體性的姿態深度融入世界經濟。“十三五”期間，中國外開放水將進一步提高，國際競爭力明顯增強。未來10年，中國新增對外直接投資將達到1.5萬億美元左右。中國將由資本輸入國轉變為世界重要的資本輸出國。“中國制造”也將實現從制造引領到創新引領、從供應鏈戰略到價值鏈戰略、從全球銷售到全球經營的轉型升級。隨著我國企業加速“走出去”，人民幣國際化的進程也將大大加快，人民幣在海外的使用也更加便捷，中國人將可以做到“走遍世界不用換外匯”。中國還會積極參與全球金融治理建設，亞投行、金磚銀行、絲路基金等國際金融機構即將投入運行，不斷完善國際金融體系。中國也將比以往更積極地參與全球生態合作。中國提出了“生態文明”的理念，不斷完善生態文明頂層設計，為“人類命運共同體”的未來謀福祉。