修訂后的《條例》共有9805個(gè)字，比修訂前的《條例》多了3700多字，增加內(nèi)容超過原條例的三分之一以上。《條例》章節(jié)從原來的七章改為九章，增加了宗教院校、宗教活動(dòng)兩個(gè)章節(jié)，但宗教院校和宗教活動(dòng)規(guī)定的內(nèi)容，但相應(yīng)內(nèi)容，是從原《條例》的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所相關(guān)條款演發(fā)并且增加過來的。另外新《條例》還增加了互聯(lián)網(wǎng)宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)制度、以及法律責(zé)任的相關(guān)條款，可以說新《條例》對(duì)舊《條例》進(jìn)行全方面的修改。

筆者長(zhǎng)期從事非營利組織法律實(shí)務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合《民法總則》的相關(guān)規(guī)定，從實(shí)務(wù)的角度，十個(gè)角度解讀修訂后《宗教事務(wù)條例》，以饗讀者。

一

宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格確定，

但法人資格取得程序還待細(xì)化

宗教活動(dòng)場(chǎng)所由于一直沒有法人資格，在主張權(quán)利，維護(hù)自身權(quán)益，參與社會(huì)活動(dòng)的時(shí)候，面臨諸多的制度障礙。2017年10月1日實(shí)施的《民法總則》第九十二條第二款規(guī)定，依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，具備法人條件的，可以申請(qǐng)法人登記。從法律位階上首次確定了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格。

修訂后的《條例》首先提出要提高宗教工作法治水，其第十四條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的宗教院校，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)法人登記。第二十三條規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。也就是說修訂后的《條例》從法律法規(guī)層面已經(jīng)賦予了宗教活動(dòng)場(chǎng)所取得法人資格的可能，并且也指出了法人資格授予的部門是民政部門。

宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教團(tuán)體一樣，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得的是非營利法人資格。《民法總則》第八十七條規(guī)定，為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。從三個(gè)角度來理解非營利法人：第一，法人的所有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于全社會(huì)，法人的管理機(jī)構(gòu)享有使用權(quán)人，第二，法人的出資人、捐贈(zèng)人、負(fù)責(zé)人、工作人員等人員不得在法人收入中進(jìn)行分紅、分配，第三，法人注銷時(shí)候，有剩余財(cái)產(chǎn)的，要將剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)給宗旨相同或相的組織。

《條例》第五十二條宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所是非營利性組織，其財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。第六十條宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所注銷或者終止的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的事業(yè)。