十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行，也就是說(shuō)，從1月1日起，全面二孩政策就正式落地了!

　　修正案草案修改了人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。

　　具體規(guī)定為，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　有多少人符合全面二孩政策可以生二胎?

　　據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)零點(diǎn)的調(diào)查，53.6%的城市育齡女性表示，如果符合政策打算要第二個(gè)孩子;而這一比例在有所下降，在北上廣三個(gè)城市中，比例最高的也只占到44.3%。

　　相比于“單獨(dú)二孩”，“符合全面放開(kāi)二胎政策的育齡婦女人數(shù)在5000萬(wàn)以上。

　　在3月的一篇論文中，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武依據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，估算出如果在2012年全面放開(kāi)二胎，全國(guó)有1.52億育齡婦女符合條件。

　　我國(guó)宣布二孩政策全部放開(kāi)，很多人表示擔(dān)心

　　(1)獨(dú)生子女政策已經(jīng)和當(dāng)前的老齡化社會(huì)現(xiàn)狀嚴(yán)重不相匹配。

　　其實(shí)現(xiàn)狀不論是農(nóng)村還是城市，老齡化現(xiàn)象已經(jīng)進(jìn)入高速軌道，而現(xiàn)代年輕人的生育意愿卻逐漸呈萎縮狀態(tài)，這可以從單獨(dú)二孩政策放開(kāi)后的生育申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看出。

　　所以，基于對(duì)將來(lái)年老后養(yǎng)老以及情感慰藉的考慮，很多人憂心如果不全面放開(kāi)二孩，將來(lái)國(guó)家和個(gè)人面臨的養(yǎng)老物質(zhì)和情感需求將會(huì)受到很大影響，尤其是情感慰藉。

　　(2)對(duì)全面放開(kāi)二孩政策的期待，還包含著社會(huì)各界對(duì)服務(wù)型政府決策效率的期待。

　　雖然二孩政策也才剛剛放開(kāi)不久。但是，政策的結(jié)果反饋在大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)際上是可以很快呈現(xiàn)出來(lái)的，因此傳統(tǒng)的先試點(diǎn)再鋪開(kāi)的路子，可以簡(jiǎn)化再簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)短再簡(jiǎn)短，因?yàn)橐恍┢吡愫蟮哪赣H確實(shí)已經(jīng)處在生育的最后期限，如果再拖上個(gè)三五年，一代人將喪失生育機(jī)會(huì)，成為永久遺憾，而這個(gè)遺憾，就目前來(lái)說(shuō)，是可以通過(guò)加快政策制定的進(jìn)程來(lái)彌補(bǔ)的。

　　(3)全面放開(kāi)二孩政策未必造成國(guó)家的負(fù)擔(dān)

　　不可否認(rèn)的是，當(dāng)前一孩政策所限制的主要是公職人員，而這一部分群體對(duì)孩子的社會(huì)撫養(yǎng)能力是相對(duì)較強(qiáng)的，所以即使全面放開(kāi)二孩，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)未必就會(huì)增加，從人口的貢獻(xiàn)率來(lái)講，可能是一個(gè)正向的貢獻(xiàn)率，而非社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　民意不可欺，民意不可輕，在數(shù)次的表態(tài)和期待中，相關(guān)部門還需加快決策步伐，盡快給公眾一顆定心丸才好。

　　(4)全面放開(kāi)二孩不會(huì)造成人口暴增

　　對(duì)于全面放開(kāi)二胎，專家和官員們表示全面放開(kāi)二胎并不會(huì)造成人口暴增，全面放開(kāi)二胎是必要的但并不是特別緊迫，國(guó)家會(huì)在下一個(gè)5年內(nèi)實(shí)施或解決這個(gè)問(wèn)題。

　　那么為何會(huì)全面放開(kāi)二胎呢?

　　1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)

　　單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水2.1，已經(jīng)非常接國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

　　雖然也有專家表示中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒(méi)有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒(méi)了人口紅利，在競(jìng)爭(zhēng)力上就少了一枚盾牌。

　　2、“銀發(fā)危機(jī)”

　　從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問(wèn)題也在不斷凸顯出來(lái)。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。

　　這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來(lái)越少，今后誰(shuí)來(lái)工作、誰(shuí)來(lái)納稅、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人?

　　3、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂

　　知識(shí)貼

　　“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉?阿瑟?劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

　　與“劉易斯拐點(diǎn)”相對(duì)應(yīng)的是“人口紅利”。

　　從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，低生育率和老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問(wèn)題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉在兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示：2004年開(kāi)始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內(nèi)地，此后再?zèng)]有停止過(guò)，工資從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始上漲，也沒(méi)有再停止過(guò)，而且是低端勞動(dòng)者工資上漲。所以2004年肯定是一個(gè)起點(diǎn)。如果說(shuō)區(qū)間的話，我們可以看到，2010 年開(kāi)始，中國(guó)15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)不是減慢了，而是一路負(fù)增長(zhǎng)下去了，所以讓我說(shuō)一個(gè)區(qū)間，就是從2004年到2010年，這個(gè)區(qū)間總共才6年，但是這個(gè)區(qū)間在日本走了30年，在韓國(guó)走了40年，中國(guó)還是很快的。

　　4、“失獨(dú)”社會(huì)之殤

　　些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。

　　今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國(guó)第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會(huì)創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問(wèn)題超過(guò)一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰(shuí)能解?

　　5、男女比例失衡

　　計(jì)劃生育政策自1980年開(kāi)始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

　　政府自2002年開(kāi)始“治理”男女比例失調(diào)的問(wèn)題，具體措施包括明文嚴(yán)格禁止使用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變，對(duì)男孩的偏好也可能進(jìn)一步淡化。與之對(duì)應(yīng)，男女出生比例自2004年達(dá)到峰值的121.1之后，整體上開(kāi)始下降，但到依然處于 115.9的超高位。

　　男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì)長(zhǎng)期存在;禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策