2015國家放寬二胎政策消息時間表

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　這標志著延后多年的單獨二胎”政策將正式實施。“單獨二胎”是指夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子。

　　單獨二胎政策將不會分省試點，而是一次性全面放開，接下來是依據中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預計在今年年底至明年年初即可進行。

　　國家計生委表示，生二胎的條件正在擬議中，其中不排除全面開放二胎。即“十二五”結束之后有可能會放開二胎政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。

　　這標標志著延宕多年的單獨二胎”政策將正式實施。“單獨二胎”是指夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子。 單獨二胎政策將不會分省試點，而是一次性全面放開，接下來是依據中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預計在今年年底至明年年初即可進行。

　　國家計生委表示，生二胎的條件正在擬議中，其中不排除全面開放二胎。即“十二五”結束之后有可能會放開二胎政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。

　　2015放開二胎政策

　　由于生育率低，國家人口規劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計劃生育基本國策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。

　　一項受到學界一定認同的測算顯示，如果全國城鄉統一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

　　中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告特別提出，期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二孩”。第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，，在實行“一孩半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

　　專家研究認為，分區域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”(即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。

　　2015能放開二胎嗎?

　　2010年1月6日，國家人口計生委下發《國家人口發展“十二五”規劃思路(征求意見稿)》，曾提到要穩妥開展實行夫妻一方為獨生子女的家庭可生育第二個孩子的政策試點工作。這項被稱為“單獨二胎”的政策，時隔3年多，單獨二胎政策已經出臺，如進展順利，將于今年年底或明年年初試行。與此同時，關于 之后全面放開二胎”的政策也正在擬議中。

　　再放開單獨二胎政策的同時，相關部門也表示，必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水，又要考慮群眾的生育意愿、經濟社會發展和人口結構變化等諸多因素。

　　2015單獨二胎最新消息

　　2010年2月4日《中央明確五年內不會放開二胎政策》：國家人口計生委針對2009年以來國內外關于放開二胎”的爭議和傳聞，強調十二五”期間必須堅持穩定現行生育政策不動搖。

　　2011年3月7日《國家計生部門正研究二胎政策 或在京滬穗試點》：政協人口資源環境委員會副主任王玉慶表示，預計十二五期末有可能放開生二胎”。據悉，第一步將為單獨子女”放開二胎;第二步才將全面放開二胎，城鄉一致。

　　2011年7月10日，《廣東申請試點夫妻一方為獨生子女可生二胎”》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。

　　2012年8月，《廣東單獨二胎”試點申請一年多未獲批復》：廣東省從2011年3月開始向國家申請單獨子女”生二胎試點尚未收到批復。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進行試點。

　　2012年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計生委表示前主任張維慶所稱計劃生育政策改革正在研究中，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非官方發布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。

　　2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　10月17日，據中央人民廣播電臺經濟之聲《天下財經》欄目微博消息，中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時間內向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會顯著提高生育率;中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整將給經濟增長帶來巨大好處。

　　此消息引發廣泛關注和熱議。就“國家是否正考慮全面放開二胎”向國家衛計委求證，國家衛計委17日晚間回應稱，目前國家暫無全面放開生育二胎的時間表。

　　我國全面放開二胎政策?

　　2012年10月26日，中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告再度集納20多位人口學者的政策建議——我國全面放開二胎政策。

　　多年來實施的計劃生育政策對控制中國的人口增長起到了關鍵性的作用。在優生優育政策的指引下，我國人口質量不斷提，但同時也帶來了一些不利影響。比如，出生率偏低，致使我國提前進入老齡化社會;獨生子女政策令一小部分夭折子女的家庭成為“失獨人群”，老無所依;男女比例嚴重失調，為社會治安埋下了潛在隱患。因此，年來，眾多人口專家都先后建議應放開二胎政策。

　　目前，學界部分人士認為，中國的生育水遠低于1.8的官方公布水。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現了低于1的超低水。各方面的數據和信息均顯示，中國生育水已經明顯低于2.1的更替水。從高生育率轉向低生育率之后，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調等方面，為此，有學者提出目前應該調整生育政策。

　　二胎要不要放開?國家人口計生委還沒松口

　　國家人口計生委主任王俠一再強調，目前，中國仍將堅持計劃生育的基本國策，切實把穩定低生育水這一首要任務抓緊抓好。穩定低生育水是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務，也是全面做好人口工作、統籌解決人口問題的基礎和前提。看來，放開二胎并不容易。

　　事實上，“要不要放開二胎”已經不是一個新話題，但至今還未達成共識。不過，從另一個角度看，即使現在全面放開二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以當前允許“雙獨”家庭生二胎為例，據悉，寧夏銀川“雙獨”夫妻申請二胎指標的家庭寥寥無幾;安徽合肥每年審批的“雙獨”二胎指標只有區區幾例。而在國外，許多國家以各種補貼鼓勵生育，效果卻不太理想。

　　松綁二胎政策 避免計劃生育政策走入誤區

　　北京大學中國宏觀經濟研究中心主任盧鋒指出，調整一胎生育政策與繼續實行計劃生育國策可并行不悖。計劃生育政策可以也應當在充分尊重公民個人與家庭生育選擇自由基礎上設計和實施，不必以行政或法律力量對公民生兒育女數量選擇施加外部硬性管制為前提。

　　往往硬性的管制會扭曲好的初衷。今年發生在陜西鎮的七月墮胎事件和湖北監利七月墮胎事件表明，實行多年的計劃生育政策有偏離軌道之嫌。個別地方政府的計劃生育部門，只看到了“政策”，而忽視了“生命”。要知道，計劃生育政策的初衷并不是扼殺生命，而是為了讓生命活得更有尊嚴。然而，從目前各地的執行情況來看，這一初衷并未得到很好的執行，反而出現了壞的惡果。因此，重新定位計劃生育政策，調整政策細節勢在必行。

　　此外，失獨人群的日益擴大。在失獨人群中出現的厭世、恐老、孤獨;甚至出現失獨家庭為了再度生育，不惜花費巨資借腹生子，反而被騙的刑事案件等等都說明，當前實行的只能生育一胎的計劃生育政策急需改進。白發人送黑發人本身就是難以愈合的傷，如果因政策的偏頗而導致膝下無子，那就應該調整政策，避免這樣的悲劇不斷放大。

　　同時，我們也應該知道，實施多年的獨生子女政策給家庭養老帶來了重大的負擔。長此以往，不僅會加重個體家庭的負累，對于整體的社會和諧也會帶來致命的傷害。因此，若放開二胎政策，不僅是對當前人口結構失衡的一種糾正，更是有利于社會中的個體——家庭健康的好政策。

　　社科院專家：放開二胎政策百害而無一利

　　穩定低生育水是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務，也是全面做好人口工作、統籌解決人口問題的基礎和前提。看來，放開二胎并不容易

　　女性生育率的下降能否促使國家調整生育政策?目前官方還未有正式說法。不過，日，有研究機構建議，應分步放開二胎政策。中國發展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調整》(下稱《報告》)將此話題推向高潮，多位課題組人員明確提出，中國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。“中國應廢止獨生子女政策，放開二胎政策”。

　　“放開二胎政策，百害而無一利。”中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員李小昨日接受《國際金融報》記者采訪時表示，“如果當前公共服務措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生。”