漸進式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定人社部專家詳解延遲退休時間表

　　在老齡化高峰加速到來，養(yǎng)老金收支衡壓力加大等背景下，年來，“延遲退休”的話題引起了社會各界的關注與爭論。

　　據(jù)人社部官網(wǎng)11月21日消息，人社部部長尹蔚民在出席巴拿馬召開的國際社會保障協(xié)會第32屆全球大會世界社會保障峰會時介紹中國的社保制度時再次明確提到，將適時出臺漸進式延遲退休年齡政策。記者從人社部獲悉，目前漸進式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報經(jīng)有關部門批準，內(nèi)方案將向社會公布，或?qū)⒎秩后w先后實施。雖然最終的退休目標年齡仍未公布，但尹蔚民及人社部相關專家都表示，65歲為世界普遍的退休年齡。

　　尹蔚民指出，中國是世界上人口最多的國家，正在進行現(xiàn)代化建設，社會保障對保障民生、促進社會公正義、調(diào)節(jié)收入分配、維護社會穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。中國目前經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不衡，也面對著人口老齡化的巨大挑戰(zhàn)。我們要改革和完善社會保障制度，以適應中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　“第一個層面是進一步增強社會保障制度的公性，讓人人

享有基本社會保障。”尹蔚民指出，中國目前醫(yī)療保險已實現(xiàn)全覆蓋，計劃用3年左右時間實施全民參保計劃，將剩下的1億多人納入基本養(yǎng)老保險。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，使社保制度公地覆蓋到每一個人。

　　尹蔚民強調(diào)，中國正處于快速城鎮(zhèn)化進程當中，為適應流動性和許多新的就業(yè)形態(tài)，社會保險制度要有靈活性和包容性，從籌資機制到待遇給付要有合理的安排。同時，中國是未富先老，養(yǎng)老保險保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。改革和完善養(yǎng)老保險制度要采取四個方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)互助共濟。二是養(yǎng)老保險基金要投資運營，實現(xiàn)保值增值。三是適時出臺漸進性的延遲退休年齡政策。四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。

　　以“攜手塑造社保未來”為主題，來自中國、布基納法索、尼日利亞、俄羅斯、烏拉圭、阿根廷的部長和來自聯(lián)合國、世界銀行、國際勞工組織、經(jīng)合組織的國際機構(gòu)代表齊聚一堂，探討社保在增強經(jīng)濟抗風險能力和創(chuàng)建包容社會方面的作用。當日，歷時5天的國際社會保障協(xié)會第32屆全球大會閉幕。

　　延遲退休政策在正式落地前，還需經(jīng)過制定方案、報經(jīng)中央同意、向社會征求意見等環(huán)節(jié)。該政策將遵照“小步徐趨、漸進到位”原則，每年只延長幾個月的退休時間，最終到法定退休年齡。目前，從中國社科院、中國人民大學、清華大學等機構(gòu)向人社部提交的養(yǎng)老保險改革方案看，均建議推遲至男女同齡的65歲退休原則。

　　備受關注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗

　　三中全會中央已敲定：延長5歲至10年。

　　對于延遲退休提出的方案是：

　　第一，從開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領取養(yǎng)老金。

　　第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領取養(yǎng)老金。

　　金維剛：目前，我國養(yǎng)老保險方面面臨的問題，主要有以下七點：

　　一是宏觀經(jīng)形勢對養(yǎng)老保障的壓力不斷增大。年來，隨著經(jīng)濟增速逐年下降，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加深和產(chǎn)業(yè)升級以及淘汰過剩產(chǎn)能的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，就業(yè)形勢十分嚴峻，因企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉以及職工失業(yè)，而使企業(yè)和個人的繳費能力下降或中斷繳費，都將使養(yǎng)老保險基金收支受到顯著影響。

　　二是人口老齡化速度正在加快。到本世紀30年代將逐步進入高峰期，高峰期持續(xù)的時間也比較長，到2052年將達到峰值，屆時60歲及以上的老年人口總數(shù)將達到4.87億人，人口老齡化率達到35%左右。

　　三是各個統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支不衡。一些統(tǒng)籌地區(qū)當期基金征繳收不抵支，需要依靠財政補助或歷年累積結(jié)余。

　　四是退休年齡還比較低。這也是長期困擾養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一個很大的問題。而且對于這個問題，社會各界非常敏感，老百姓有很多顧慮，出臺和實施延遲退休年齡政策的阻力很大。

　　五是政策規(guī)定的最低繳費年限比較短。目前最低繳費年限只有15年，現(xiàn)在的均年數(shù)都是20多年。國際上在繳費年限方面很少有像中國這么短的。譬如女工人50歲便可以退休，但城鎮(zhèn)女性人均期望壽命一般在80歲以上，退休后的余命是繳費年限的1倍多甚至2倍，其繳費和待遇之間的關系明顯不衡。

　　六是補充養(yǎng)老保險發(fā)展嚴重滯后。特別是企業(yè)年金發(fā)展非常緩慢，93%以上的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金。

　　七是養(yǎng)老保險基金沒有進行市場化的投資運營。基金收益率低于銀行一年期存款利率，未能實現(xiàn)保值增值，實際上處于貶值狀態(tài)。

　　在延遲退休問題上，很多人認為不應該搞“一刀切”，你怎么看?

　　金維剛：在制定延遲退休年齡政策方面，應當充分考慮不同群體的實際情況、不同需求和切身利益。在制定政策時，應當綜合考慮勞動力供需、教育水、預期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關系。應引入?yún)f(xié)商機制，不宜搞“一刀切”。

　　金維剛：逐步提高法定退休年齡是國際性的發(fā)展趨勢。二十多年來，全世界已有65個國家提高了退休年齡。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，取消強制退休制度是大勢所趨。多數(shù)國家實行彈性退休制度，確立彈性領取養(yǎng)老金區(qū)間。

　　許多國家將退休年齡劃分為正常退休年齡、提前退休年齡、延遲退休年齡。正常退休年齡指領取全額養(yǎng)老金的年齡，領取部分養(yǎng)老金的年齡和特殊職業(yè)提早領取養(yǎng)老金的年齡為提前退休年齡，領取加額養(yǎng)老金的年齡為延長退休年齡。

　　退休年齡在65歲左右

　　“中國是未富先老，養(yǎng)老保險保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。”尹蔚民說，中國改革和完善養(yǎng)老保險制度將采取四個方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)互助共濟。二是養(yǎng)老保險基金要投資運營，實現(xiàn)保值增值。三是適時出臺漸進性的延遲退休年齡政策。四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。

　　具體到漸進式延遲退休政策，尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計劃，今年將會拿出漸進式延遲退休方案，履行審批程序后，適時向社會公布。

　　目前漸進式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報經(jīng)有關部門批準，方案肯定會拿出來。這項政策究竟會把中國職工的退休年齡延長到多少歲，雖然人社部從未對外公開方案的細節(jié)，且對社會流傳的方案還進行過辟謠，但尹蔚民也曾明確說道：“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休人員是8000多萬，均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的，世界上大多數(shù)國家退休年齡在65歲左右。”

　　女干部或會率先實施延遲退休

　　人社部主要負責人曾對這一政策的執(zhí)行有過表態(tài)，稱將從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進行實施。按現(xiàn)行的相關政策，北京市的機關男干部和男工人退休年齡為60歲，機關女干部退休年齡為55歲。中國勞動學會副會長蘇海南介紹，由于當前不同群體的退休年齡不一樣，女干部可能會率先實施延遲退休。

　　不過，方案公布并不意味著這項政策馬上實施。人社部新聞發(fā)言人李忠向記者表示，延遲退休實施需要“很多年以后”才開始實施，而且節(jié)奏會比較慢，“會有一個相當長的過程”。