大學生創業是一種以在校大學生和畢業大學生的特殊群體為創業主體的創業過程。隨著期我國不斷走向轉型化進程以及社會就業壓力的不斷加劇，創業逐漸成為在校大學生和畢業大學生的一種職業選擇方式。

第一章 總則

笫一條 為規范咸寧市大學生創業扶持專項資金管理，提高資金使用效益，更好地貫徹落實《市人民政府關于實施香城創業三年計劃(2018—2020年)》(咸政規〔2018〕8號)及《咸寧市關于“大學生引進計劃”的實施意見》(咸辦發〔2019〕10號)文件精神，結合我市實際，制定本管理辦法。

笫二條 大學生創業扶持專項資金是指專項用于鼓勵和扶持大學生來咸寧創業的相關開支，由財政部門會同團市委及人力資源和社會保障部門管理。

笫三條 大學生創業扶持專項資金來源包括:

(一)市財政局在年度財政預算資金中安排的大學生創業扶持專項資金;

(二)市財政局根據創業工作需要，從其他統籌資金中安排的大學生創業扶持專項資金;

(三)社會捐贈資金。

笫四條 大學生創業扶持專項資金分為對大學生創業主體和創業孵化器管理部門運營的補貼兩大類，對大學生創業主體的補貼資金主要用于大學生創業扶持資金、獎勵資金、創業吸納就業補助資金、創業擔保貸款、大學生創業人才公寓補貼(房租、物業管理費、設施維修費等)、生產廠房場租補貼、辦公場地及水電補貼、大學生創業碩博經濟待遇補貼、創業項目市級財政貢獻、一次性創業補貼等;孵化器管理部門運營補貼主要用于孵化器運營管理維護等扶持促進大學生創業的相關支出。

第五條 本辦法扶持對象為取得國家承認的全日制大專以上學歷(或在校生)，年齡在45周歲以內，在咸寧市創業并依法在咸寧市市場監督管理局登記注冊取得營業執照，通過咸寧市大學生創業就業促進中心(以下簡稱“大創中心”)組織的入駐評審，并與咸寧市青年企業中心(以下簡稱“青企中心”)簽訂孵化協議的高校畢業生。

第二章扶持項目、標準和程序

笫六條 大學生創業扶持資金

(一)發放對象和標準。在校大學生或自畢業學年起5年內在我市自主創業，依法在咸寧市市場監督管理局登記注冊的大學生，根據創業項目吸納就業能力、科技含量、經濟社會效益等因素，可申請2萬元至15萬元的創業扶持資金。扶持額度嚴格按照具體的評分細則，由團市委會同市財政局、市人社局組織有關專家進行綜合評審確定。

(二)申請和撥付流程。通過入駐評審的項目，辦理工商注冊手續，簽訂入駐孵化協議并穩定運營，由創業團隊提出申請，并提交創業扶持資金審批表、咸寧市青年企業中心孵化企業情況統計表、企業營業執照、法人代表身份證、學歷學位證明(在校生提供學生證或相關證明)、財務報表等資料，由大創中心進行初審，團市委、市人社局審核，市財政局依規撥付資金。政策兌現以資金申請時間為準。

第七條 大學生創業獎勵資金

(一)發放標準。每年評選一批有創業業績的青年創業標兵，給予每家不高于5萬元的資金獎勵，具體獎勵金額由團市委會同市財政局、市人社局組織有關專家進行綜合評審確定。

(二)申請和撥付流程。由創業團隊提出申請，并提交獎勵資金審批表、企業運營情況統計表、企業營業執照、法人代表身份證、學歷學位證明、財務報表等資料，由大創中心組織評審盡調，團市委、市人社局審核，市財政局依規撥付資金。

第八條 大學生創業吸納就業補助資金

(一)發放標準。自11月15日起，首次創業滿一年的大學生，招用畢業學年起5年內高校畢業生10人、30人、50人超過一年并繳納社會保險金，經認定后分別給予5萬、10萬、20萬的一次性創業帶動就業獎勵補助。

(二)申請和撥付流程。符合條件的入駐項目提出申請，并提交企業營業執照、吸納大學生就業一次性補助申請表、吸納就業人員花名冊、勞動合同及社保繳納憑證，經大創中心初審后，由團市委、市人社局審核、公示，報送市財政局依規撥付資金。

第九條 大學生創業擔保貸款

(一)補貼標準。對符合創業擔保貸款申報條件的創業大學生，個人貸款最高額度為15萬元，合伙經營的貸款額度最高為100萬元，小微企業貸款額度最高為300萬元，可享受最長2年的擔保貼息。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可繼續提供創業擔保和貸款貼息，累計次數不超過3次。

(二)申請和撥付流程。創業團隊向大創中心提出書面申請，報市創業指導中心，由市人力資源和社會保障部門牽頭組織擔保公司、經辦銀行聯合會審，創業擔保貸款個人或企業提供相關資料，市人力資源和社會保障部門審核準入，符合貸款條件的由創業擔保中心辦理擔保手續，市財政局復核貼息，經辦銀行發放貸款。

第十條 大學生創業人才公寓補貼

(一)補貼標準。入駐青年企業中心的創業團隊可申請約50米住房一套，房租及物業管理費給予全額補貼，其他費用自理，孵化期滿(3年)退出;自行租房的創業團隊按大學生創業公寓當年的房租及物業管理費標準給予補貼(房租為4元/方米/月;物業管理費為1.1元/方米/月)。

(二)申請和撥付流程。由創業團隊提出申請，提交大學生創業人才公寓補貼申請表、租賃合同、入住人員信息等資料，大創中心根據實際入住的戶數、住房面積及房租、物業管理費標準，核定補貼金額，經團市委、市人社局審核后，市財政局依規撥付資金。

第十一條 大學生創業生產廠房場租補貼

(一)補貼標準。符合條件的入駐企業，因生產經營需要租賃生產廠房的，可給予500-1000方米的廠房補貼，其中租賃廠房面積在500米以下的，給予全額補貼;租賃面積超過500，小于1000米的，超出500米部分給予50%補貼，超過1000米的部分由企業自行承擔。補貼時間最長為3年。租金標準比照咸寧高新區標準。

(二)申請和撥付流程。由創業團隊提出申請，并提交創業大學生生產廠房場租補貼申請表、租賃合同、企業營業執照等資料，由大創中心初審，經團市委、市人社局審核后，市財政局依規撥付資金。

第十二條 創業企業辦公場地租賃及水電補貼

(一)補貼標準。在咸寧市青年企業中心孵化器外辦公的大學生創業企業，按照每方米10元，每月不超過600元標準給予場地租金補貼;按照每月不超過100元標準給予水電補貼。補貼時間最長3年。

(二)申請和撥付流程。由創業團隊提出申請，并提交《咸寧市創業扶持專項資金審批表》、入駐協議(包括場租、水電費等約定)、企業法人身份證、企業注冊登記證的原件及復印件，報大創中心初審，經團市委、市人社局審核后，市財政局依規撥付資金。

第十三條 創業大學生碩博經濟待遇補貼

(一)補貼對象。入駐企業中吸納碩士、博士學位人員創業的，企業正常運營1年以上，科技型企業解決3人以上就業，勞動密集型企業解決10人以上就業。

(二)補貼標準。博士為每人每月2000元，碩士為每人毎月 1000元，連續發放3年，在政策范圍內優先解決住房、社會保障等問題。

(三)申請和撥付流程。申請人提交享受碩博經濟待遇的報告、本人學歷/學位證、身份證、所在企業營業執照，本人在企業擔任法人代表或股東的證明材料，由大創中心初審，團市委、市人社局審核，市財政局依規撥付資金。

笫十四條 創業項目市級財政貢獻補貼

(一)補貼標準。符合條件的創業團隊，在咸寧市青年企業中心孵化器扶持期內(3年)實現的市級財政貢獻予以全額獎勵，用于扶持企業擴大經營。補貼金額每年不超過20萬元。

(二)申請和撥付流程。創業團隊提交享受稅收優惠政策的報告、本人所在企業營業執照、稅票等資料，由大創中心初審，經稅務部門復審核實后，團市委、市人社局審核，市財政局依規撥付資金。

笫十五條 大學生一次性創業補貼

(一)補貼對象及標準。對大學生自畢業學年起5年內在咸初次創辦小微型企業或從事個體經營，正常經營納稅6個月以上，帶動就業3人及以下的，按每人1000元的標準，給予一次性創業帶動就業補貼;帶動就業3人以上的，給予不超過5000元的一次性創業帶動就業補貼。

(二)申請和撥付流程。由大學生創業項目負責人提交申請并提供《湖北省大學生一次性創業補貼申請表》、大學畢業證書或學校開具的證明、申請人身份證、戶口本、申請人《就業創業證》、企業營業執照、本人社保卡或本人銀行卡等資料，由大創中心初審，市勞動就業局復審，市人社局審核公示后，市財政局依規撥付資金。

第十六條 創業孵化器運營管理經費

(一)使用范圍。主要用于孵化器運營管理維護、創業活動組織、政策宣傳推介、購買第三方服務費(法律服務、會計服務、第三方評審、導師服務、培訓講堂等孵化能力提升項目)等扶持促進大學生創業的相關支出。

(二)使用限額。根據年度預算制定資金計劃，經費開支不得高于當年預算總支出的20%。

(三)申請流程。市大創中心根據本級年度創業工作情況，制訂大學生創業孵化器運營管理的支出計劃，相關支出經團市委、市人社局審核后，財政局依規撥付資金。

笫十七條 其他補貼的申請與撥付

創業大學生可享受的其他各項補貼按照其他相關政策執行。同類扶持政策不得重復申報享受。

笫十八條 大學生創業扶持專項資金不得用于以下支出:

(一)辦公用房建設支出;

(二)職工宿舍建設支出;

(三)購置交通工具支出;

(四)發放工作人員津貼補貼支出;

(五)“三公”經費支出;

(六)部門預算已安排支出;

(七)法律法規禁止的其他支出。

按照本辦法申領獲得的補貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規定限制。

第三章  資金審核與管理

笫十九條 建立大學生創業扶持專項資金管理責任制。 大學生創業扶持專項資金按照“誰主管、誰使用、誰審核、誰負責”的原則，落實各方責任。建立大學生創業扶持專項資金的責任追究機制。資金申報個人和單位對申報資料真實性負責，團市委、人社部門負責真實性審核，財政部門負責程序合規性審核，并根據人社部門的審核意見及時撥付資金。

第二十條 建立健全財務管理制度，強化內部財務管理，優化業務流程，加強內部風險防控。市大創中心應當建立和完善大學生創業扶持專項資金發放臺賬，做好大學生創業扶持專項資金使用管理的基礎工作，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性，防止出現造假行為。落實好政府采購等法律法規的有關規定，規范釆購行為。加強信息化建設，將享受補貼人員、項目補助單位、資金標準、預算安排和執行等情況及時納入管理信息系統，應實現與財政部門信息共享。

第二十一條 將大學生創業扶持專項資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍，建立完善科學規范的績效評價指標體系，推進大學生創業扶持專項資金的績效管理，聘請具備資質的社會中介機構開展第三方監督檢查和進行大學生創業扶持專項資金績效評價，自覺接受審計等部門的檢查和社會監督。

第二十二條 按照財政預決算管理的總體要求，做好年度預決算工作。進一步簡化流程，加快資金撥付進度。市大創中心要按照本辦法規定積極落實創業扶持政策，加強績效管理，提高資金使用效率。

笫二十三條 強化信息公開工作，通過政府部門門戶網站等向社會公開年度工作任務完成、各項補貼資金的使用等情況。信息公開過程中應注意保護個人信息和隱私安全。

第二十四條 各相關部門及其工作人員在大學生創業扶持專項資金的審核、使用管理工作中，存在違反本辦法規定以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法規定的行為，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

笫二十五條 建立建全大學生創業守信聯合激勵和失信修復機制。信用記錄優良的創業大學生在同等條件下優先獲得相關政策扶持。未歸還大學生創業啟動資金的項目不得申請該辦法中相關扶持資金。

第四章  附 則

第二十六條 本辦法自下發之日起執行。原《咸寧市直大學生創業扶持專項資金管理辦法》(咸財社發〔2018〕125號)文件廢止。在執行過程中，遇國家和省政策調整，即按調整的政策執行。

第二十七條 本辦法由市財政局、市人力資源和社會保障局，共青團咸寧市委負責解釋。