國人口多耕地少，耕地后備資源不足，維護國家糧食安全，保持社會穩(wěn)定，始終是我國的一個重大問題。為此，國家專門制定《基本農(nóng)田保護條例》 ，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，根本目的，就是為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，以滿足我國未來人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用。

　　《基本農(nóng)田保護條例》已經(jīng)1998年12月24日國務(wù)院第12次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年1月1日起施行。

　　基本農(nóng)田保護條例

　　(1998年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第257號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

　　第一章　總　則

　　第一條　為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

　　第二條　國家實行基本農(nóng)田保護制度。

　　本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

　　本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

　　第三條　基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。

　　第四條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

　　第五條　任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。

　　第六條　國務(wù)院土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，依照本條例負責全國的基本農(nóng)田保護管理工作。

　　縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，依照本條例負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

　　第七條　國家對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

　　第二章　劃　定

　　第八條　各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。

　　縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　第九條　省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

　　第十條　下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：

　　(一)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

　　(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

　　(三)蔬菜生產(chǎn)基地;

　　(四)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　第十一條　基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

　　劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。

　　基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。

　　第十二條　劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十三條　劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的技術(shù)規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

　　第三章　保　護

　　第十四條　地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

　　第十五條　基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

　　第十六條　經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕�本農(nóng)田。占用單位應(yīng)當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母��?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　第十七條　禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

　　禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　第十八條　禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

　　第十九條　國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當保持和培肥地力。

　　第二十條　縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案。

　　第二十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當定期評定基本農(nóng)田地力等級。

　　第二十二條　縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務(wù)。

　　第二十三條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

　　第二十四條　經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田興建國家重點建設(shè)項目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。

　　第二十五條　向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當符合國家有關(guān)標準。

　　第二十六條　因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

　　第四章　監(jiān) 督 管 理

　　第二十七條　在建立基本農(nóng)田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應(yīng)當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

　　基本農(nóng)田保護責任書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊;

　　(二)基本農(nóng)田的地力等級;

　　(三)保護措施;

　　(四)當事人的權(quán)利與義務(wù);

　　(五)獎勵與處罰。

　　第二十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕。

　　第二十九條　縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)責令糾正。

　　第五章　法 律 責 任

　　第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰：

　　(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的;

　　(二)超過批準數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的;

　　(三)非法批準占用基本農(nóng)田的;

　　(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。

　　第三十一條　違反本條例規(guī)定，應(yīng)當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責令限期改正;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。

　　第三十二條　違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。

　　第三十三條　違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

　　第六章　附　則

　　第三十五條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，將其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護和管理，可以參照本條例執(zhí)行。

　　第三十六條　本條例自1999年1月1日起施行。1994年8月18日國務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》同時廢止。