為進一步規范村民委員會換屆選舉工作，提高村民委員會換屆選舉質量，保障村民依法行使民主選舉權利，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》《省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《省村民委員會選舉辦法》和民政部《村民委員會選舉規程》，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》《省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《省村民委員會選舉辦法》和民政部《村民委員會選舉規程》，市《關于做好2021年全市村（社區）“兩委”換屆工作的實施方案》、中共市鎮委員會《關于印發<2021年鎮“兩委”換屆工作實施方案>的通知，結合鎮實際，進一步細化“村民委員會”換屆具體工作，特制定方案如下。

一、準確把握換屆工作指導和有關要求

（一）指導。堅持以，深入貫徹落實關于農村和城市基層黨建的重要指示精神，貫徹落實黨的建設總要求和黨的組織路線，引導各級黨組織和廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執行中央和省、市、市關于村（社區）基層組織換屆工作相關法律法規和規定，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事、嚴肅換屆紀律、強化科學統籌、正確輿論引導貫穿換屆工作始終，換出新班子、新作為、新氣象、新局面、新機制、新活力，為深入推動國民經濟和社會發展“十四五”規劃在農村和城市基層落實落地，建設和諧美麗的新農村提供堅強組織保證。

（二）總體要求。工作中要注意堅持“三個基本原則”，把握“五個關鍵環節”，“三個基本原則”，即：堅持黨的領導，牢牢掌握換屆工作主動權；堅持發揚民主，保障群眾民主權利；堅持依法依規，規范有序推進換屆工作。“五個關鍵環節”，即：做好前期謀劃和準備工作；做好動員發動和選民登記工作；做好人選推薦提名；嚴格進行人選資格聯審和考察；精心組織選舉。

（三）時間安排。全鎮“村民委員會”換屆工作從2021年3月11日開始至4月25日結束，細化每個時段具體推進事宜，高質量完成“村民委員會”換屆工作。

二、選優配強“村民委員會”班子成員

堅持把政治標準放在首位，選拔政治素質好、道德品行好、治理服務能力強、組織協調能力強，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務的優秀人才進入“村民委員會”班子。

（一）“村民委員會”換屆提名人選準入條件。教育引導黨員群眾嚴格按照“三高三強兩滿意”的標準推選村“村民委員會”班子成員：①政治素質高。有理想信念和奉獻精神，有志于在農村干事創業，有組織紀律和大局觀念，宗旨意識強，能認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策和上級黨組織決策部署。②文化素養高。具備履行崗位職責應有的知識和能力，熟悉農業產業政策，掌握必要的實用技術，了解相應的法律法規，有較強的依法治村、依法行政能力和社會治理水。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，作風樸實，敢于擔當，勇于負責，廉潔自律，得到多數黨員群眾的認可。④帶富能力強。有經濟頭腦和致富本領，懂經營、善管理，發展思路寬、辦法多，能團結帶領黨員群眾共同致富。⑤服務能力強。具有較強的服務意識，服務作風好，服務水高，熱愛農村，對農民有感情，熱心為村民辦實事、解難事。⑥治村能力強。熟悉農村社情民意，善于運用民主、法律、示范和服務等方法做群眾工作，妥善處理矛盾問題，化解鄰里糾紛，維護農村社會和諧穩定。⑦黨員群眾滿意。黨員、群眾參推率、參選率和候選人得票率較高。⑧組織滿意。換屆風清氣正，新任村干部符合選任標準，換屆后村班子能夠迅速開展好工作。

（二）明確禁入情形。凡是存在以下“十種情形”人員，不得作為村“村民委員會”換屆和村務監督委員會推選提名人選。①不遵守政治紀律和政治規矩，做政治上的“兩面人”，“當面一套背后一套”，欺瞞組織和群眾的。②受過刑事處罰、存在“村霸”“街匪市霸”和涉黑涉惡問題的，涉黃涉賭涉毒受到行政處罰的。③受到黨紀政務處分未過影響期或涉嫌違紀違法正被紀檢監察、司法機關立案調查的。④參與組織或利用邪教、地下宗教活動、封建迷信活動擾亂社會公共秩序被處理的。⑤法紀觀念淡薄，非正常上訪、無理訪、纏訪、鬧訪或以非法手段煽動和組織群眾集體上訪、干擾社會穩定或造成群體性事件的。⑥道德敗壞、欺壓百姓、群眾口碑不好，疫情期間拒不執行相關規定的。⑦破壞選舉秩序，有拉票賄選行為，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選的。⑧有失信行為被法院納入失信被執行人名單的。⑨患有嚴重疾病、無法正常履行相應職責的。⑩經市委常委會研判認定存在其他不適宜擔任村干部情形的。

（三）明確職務職數。村民委員會中應有女性成員，職數設置為5人，即主任、副主任、文書（報賬員）、婦女委員（限女性）、治保調解委員，由村民會議或者村民代表會議討論決定。本著精干、優化、高效、穩定原則，積極推行村“兩委”班子成員交叉任職。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。

（四）從嚴資格審查。市委組織部、民政局會同紀檢監察、政法、公安、檢察、審判機關和統戰、司法行政、農業農村、信訪、生態環境、市場監管、審計等部門，對村“村民委員會”換屆推選人選進行資格聯審，堅決防止不符合標準條件的人選進入班子。“村民委員會”換屆人選實行親屬回避，凡有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、姻親關系的不得在同一村民委員會任職。

三、依法依規抓細抓實換屆工作重點步驟及關鍵環節

一是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會是主持村民委員會換屆選舉的唯一合法機構。村民選舉委員會成員由主任、副主任、委員組成，明確為5人，成員之間不得有親屬關系，其親屬或其本人被確定為村民委員會候選人的，不得再繼續擔任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。把村黨組織書記依法推選為村民選舉委員會主任。對村黨組織書記競職村民委員會主任的，在組建村民選舉委員會時，要將組織放心、群眾認可的黨員骨干推選擔任副主任，待村黨組織書記被提名為候選人后，由副主任主持好選舉工作，其他村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額按原推選結果依次遞補，也可另行推選。

二是登記參加選舉的村民。針對城鎮化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，規范做好登記工作，防止錯登、重登、漏登。對外出務工經商的村民，要通過信函、電話或網絡等方式向其告知，對于暫時聯系不上的要積極通過其家屬、朋友及時轉達。認真審核和確認參加選舉的村民名單，正在剝奪政治權利的人員一律不予登記，并在正式選舉日的30日前，按村民小組順序在本村的顯要位置公布，接受村民監督。

三是推選村民代表。參加選舉的村民名單確定后，村民選舉委員會應組織實施村民代表的推選工作。村民代表名額由村民選舉委員會確定，一般在30至60人之間，要將村里的黨員、熱心為村民服務的、無前科劣跡的村民推選為村民代表，具體條件可由村民代表會議確定。人數較少的村，可不推選村民代表。村民代表產生的方式，

一是以聯戶組為單位推選，每10戶至15戶推選1人；

二是以村民小組為單位推選若干人。為確保婦女代表人數，宜采用以村民小組為單位推選的方式。

三是“直選”提名候選人。村民選舉委員會在正式選舉15日前，組織村民進行無記名投票。參加提名投票的村民過半數，提名投票有效。按照得票多少順序登記備案。得票多者前兩名為候選人。

四是資格審查。對通過登記參加選舉的村民直接投票提名產生的候選人，按照村民選舉委員會預審、鄉級初審、市聯審的方式進行資格審查，確定正式候選人。資格審查未通過的，所缺名額按照直選提名候選人的結果，依次遞補作為候選人，遞補人員仍要執行資格審查程序。

五是嚴密組織投票選舉。選舉投票時，應召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票。要切實維護投票現場秩序，設立秘密寫票處，確保村民在行使民主權利時不受干擾，自主表達選舉意愿，實行無記名投票、公開計票，當場公布選舉結果。要依法辦理委托投票手續，規范代寫選票，禁止使用流動票箱投票。

六是同步推選產生村務監督委員會。

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1.要明確人員組成。村務監督委員會成員應掌握財會、管理、計算機等相關知識。村務監督委員會主任原則上由村黨組織紀委書記或紀檢委員擔任。鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表，通過民主程序擔任村務監督委員會成員。除擔任村務監督委員會主任的村黨組織紀委書記或紀檢委員外，村黨組織其他成員、村民委員會成員及其親屬、村報賬員、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。

2.要完善推選方式。村務監督委員會應在村民委員會換屆選舉結束后10日內，在新一屆村黨組織領導下，由村民委員會主任主持召開村民會議或村民代表會議在村民中推選產生。其候選人由村民自薦或聯名推薦，資格條件通過縣級聯審后，由村民會議或村民代表會議集中進行推選。推選結果應及時報鄉鎮黨委和政府備案。