新出爐的全面深化公安改革的意見(jiàn)中提到，“扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理……落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策”，引起人們廣泛關(guān)注。據(jù)了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)有“無(wú)戶(hù)口”人員1300萬(wàn)。昨日，網(wǎng)友“@走不出的世界”就與本報(bào)聯(lián)系，稱(chēng)其母親是無(wú)戶(hù)口人員，希望了解無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)方面的新信息。目前，國(guó)家如何解決無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題，具體政策尚未公布。但在江蘇，已有為大量無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)。記者就此采訪了南京和省內(nèi)其他城市的案例和做法。

沒(méi)有戶(hù)口的苦惱

出生后

出生后如果沒(méi)有辦理戶(hù)口，那從出生開(kāi)始，就難以享受生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

上學(xué)

到了相應(yīng)年齡，會(huì)遇到入園入學(xué)的障礙。

成年后

沒(méi)有戶(hù)口，想找工作，幾乎沒(méi)有正規(guī)用人單位敢錄用。此外，婚嫁、買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)車(chē)票、辦理社會(huì)保險(xiǎn)都辦不成。將來(lái)有了孩子，也會(huì)讓子女面臨幾乎同樣的問(wèn)題。戶(hù)口的煩惱會(huì)纏繞一個(gè)人一輩子。

先看兩個(gè)零散案例

據(jù)了解，無(wú)戶(hù)口人員在江蘇很多地方都有，當(dāng)前解決的辦法通常是公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一個(gè)，在滿(mǎn)足條件后解決一個(gè)，屬于零散式的解決思路。

父亡母失蹤 民警輾轉(zhuǎn)為11歲孤兒上戶(hù)口

據(jù)介紹，2004年出生于南京市六合區(qū)雄州街道縣府街90號(hào)的宋明（化名），其父戶(hù)口一直在雄州街道，母親張某在生他時(shí)，與丈夫沒(méi)領(lǐng)結(jié)婚證，且在生孩子時(shí)，沒(méi)來(lái)得及送醫(yī)院，也就沒(méi)辦出生證明。宋明出生后不久，父親出差期間因病去世。 此后，母親改嫁，與另一男子結(jié)婚，生下女兒，宋明的戶(hù)口辦理也就拖下來(lái)。沒(méi)想到，2009年年中，母親突然失蹤。宋明開(kāi)始由住在大廠的外婆撫養(yǎng)，但外婆也是母親的養(yǎng)母，直到學(xué)校要辦理學(xué)籍卡，這才求助于當(dāng)?shù)嘏沙鏊�民警上�?hù)口。

為他辦理戶(hù)口的化工園公安分局民警施警官說(shuō)，接到孩子外婆的求助后，他們調(diào)查才發(fā)現(xiàn)，情況遠(yuǎn)比想像得復(fù)雜。原本可以憑出生證報(bào)戶(hù)口的，但孩子是在家出生的，沒(méi)有出生證。通過(guò)做親子鑒定確定關(guān)系上戶(hù)口，但孩子父親死亡，母親失蹤多年，外婆又是母親的養(yǎng)母。他們想通過(guò)親做親子鑒定，但親生父親一方的親戚都不愿出面，這條路走不通了。

沒(méi)辦法，民警專(zhuān)程趕到孩子出生地，找到當(dāng)年的兩個(gè)接生婆，固定了證據(jù)。再找到孩子父親管轄區(qū)的派出所配合調(diào)查，找到母親改嫁后的婆家，又收集了證據(jù)，最終形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，一份申報(bào)材料，報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)。最終，宋明以無(wú)戶(hù)口人員在實(shí)際居住地的托管戶(hù)身份，成功申報(bào)了一個(gè)戶(hù)口，解決了后顧之憂(yōu)。

30歲非婚生“黑戶(hù)女”難結(jié)婚 民警翻三天檔案找到出生證明

生于80后的劉小姐要結(jié)婚了，但因?yàn)橐恢睕](méi)有上戶(hù)口，沒(méi)辦法辦理結(jié)婚手續(xù)。而且因?yàn)闆](méi)上戶(hù)口，沒(méi)有身份證，導(dǎo)致她出門(mén)不能乘火車(chē)、坐飛機(jī)，連辦銀行卡也成為一道難題。無(wú)奈之下，她向南京市浦口公安分局陽(yáng)溝街派出所求助。

民警一查，發(fā)現(xiàn)劉小姐是人們常說(shuō)的“黑戶(hù)”。經(jīng)了解，劉小姐的父親30多年前和一女子相識(shí)相戀，兩人未領(lǐng)取結(jié)婚證便生下她。沒(méi)多久后，兩人分手，從此再無(wú)聯(lián)系。由于是未婚生育，父親劉先生一直沒(méi)為孩子申報(bào)戶(hù)口。劉小姐上學(xué)之時(shí)，也是劉先生托關(guān)系或者送到老家農(nóng)村讀書(shū)，所以劉小姐一直沒(méi)有身份證明材料。

為此，民警聯(lián)系了劉小姐出生地的醫(yī)院，試圖尋找她的出生證明。因?yàn)樗�出生之時(shí)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)檔案的電子化管理，在工作人員幫助下，民警鉆進(jìn)了醫(yī)院檔案室，翻閱了3天的檔案資料，終于查詢(xún)到劉小姐的出生記錄。 但這只能證明劉小姐與母親的關(guān)系，上面沒(méi)提劉先生作為父親的關(guān)系。在民警勸說(shuō)下，劉先生愿意配合去做親子鑒定，證實(shí)了其與父親的親生關(guān)系。

最終，在大量直接和間接證明材料佐證下，劉小姐30年的“黑戶(hù)”問(wèn)題終于解決，不僅上了戶(hù)口，還順利拿到身份證，第一時(shí)間和男朋友到民政部門(mén)領(lǐng)取了結(jié)婚證。

再來(lái)看看如皋模式

無(wú)戶(hù)口人員多數(shù)是計(jì)劃外生育，也有部分屬于棄嬰或領(lǐng)養(yǎng)子女等。如皋市有很多“外來(lái)妹”就遭遇無(wú)戶(hù)口的困擾。如皋警方分類(lèi)實(shí)施，過(guò)去4年間為564名“外來(lái)妹”辦理了落戶(hù)。

數(shù)百“外來(lái)妹”無(wú)戶(hù)口 民警上門(mén)逐一調(diào)查建檔

據(jù)如皋市公安局戶(hù)政科科長(zhǎng)楊娟介紹，導(dǎo)致出現(xiàn)人口“黑戶(hù)”的原因大致有兩種情況，一是因?yàn)椴糠值貐^(qū)文化水或重男輕女的影響，女孩出生后家人未幫其上戶(hù)口；一是本人因婚姻、務(wù)工、家庭矛盾等原因，離家多年，導(dǎo)致戶(hù)口被原戶(hù)籍地注銷(xiāo)。如皋沒(méi)有戶(hù)口的“外來(lái)妹”，基本屬于這兩種情況。

自20年前嫁入如皋，“外來(lái)妹”童正敏一直被“身份不明”困擾。2011年，如皋市公安局在人口普查工作中發(fā)現(xiàn)，四川、河南、貴州等地嫁過(guò)來(lái)的無(wú)戶(hù)口“外來(lái)妹”，因無(wú)如皋戶(hù)籍，在社保、醫(yī)保、征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嫦硎懿坏綉?yīng)有福利，。

可戶(hù)口問(wèn)題單靠常規(guī)辦理“流程”難解“燃眉之急”。如皋市公安局打破常規(guī)，由治安大隊(duì)啟動(dòng)“愛(ài)心戶(hù)口”行動(dòng)，發(fā)動(dòng)24個(gè)派出所的147名社區(qū)民警，深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)調(diào)查，結(jié)合戶(hù)口整頓及人口普查情況，與長(zhǎng)期生活在本地的無(wú)戶(hù)口“外來(lái)妹”一一見(jiàn)面，逐人建檔，逐一弄清其未能申報(bào)戶(hù)口的具體原因。接著，如皋警方通過(guò)分析研討，有針對(duì)性采取對(duì)策，到目前為止共為564名無(wú)戶(hù)口“外來(lái)妹”辦理了落戶(hù)手續(xù)。

無(wú)戶(hù)口人員原始信息在哪兒？多種途徑查找核實(shí)辦理戶(hù)口

記者了解到，掌握全市無(wú)戶(hù)口“外來(lái)妹”的總?cè)藬?shù)和具體原因之后，如皋市公安局采取靈活辦法，解決無(wú)戶(hù)口“外來(lái)妹”的戶(hù)口問(wèn)題，其中最關(guān)鍵的就是設(shè)法獲取這些“外來(lái)妹”的原始人口信息。

這當(dāng)中，對(duì)于法律手續(xù)齊全、本人自愿申請(qǐng)、符合戶(hù)口遷移規(guī)定、不涉及違法犯罪的“外來(lái)妹”，如皋警方簡(jiǎn)化程序，直接為其辦理戶(hù)口遷移。如皋警方逐一地在全國(guó)人口信息庫(kù)進(jìn)行查詢(xún)，對(duì)在網(wǎng)上查到信息的無(wú)戶(hù)口“外來(lái)妹”，逐人發(fā)出《致外來(lái)姐妹的一封信》，告知其詳細(xì)辦理落戶(hù)手續(xù)所需資料和辦理流程，以便她們快捷辦理戶(hù)口手續(xù)。對(duì)于在網(wǎng)上查不到人口信息的人，如皋警方根據(jù)她們提供的原籍住址，統(tǒng)一發(fā)函到原籍地派出所，請(qǐng)?jiān)�籍地派出所協(xié)助查找戶(hù)籍資料。對(duì)查不到戶(hù)口的，民警再與當(dāng)事人聯(lián)系，了解她們?cè)谠�籍的家庭成員及親屬，盡最大努力查清每個(gè)人的戶(hù)籍情況。

即便這樣，仍有不少無(wú)戶(hù)口人員，幾乎沒(méi)有任何原始的戶(hù)口信息。對(duì)于這些“疑難戶(hù)口”，如皋警方專(zhuān)門(mén)抽調(diào)警力組成外調(diào)組，4年來(lái)，派出數(shù)十名民警，遠(yuǎn)赴重慶、四川、貴州等地，行程達(dá)4萬(wàn)多公里，趕到每個(gè)“外來(lái)妹”出生或生長(zhǎng)的原籍地查找她們的戶(hù)口信息或依據(jù)，取得了當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或派出所出具的有效證明。對(duì)極少數(shù)經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查或核查仍不能落實(shí)原始戶(hù)口信息的人員，在完成詳盡調(diào)查后，集中會(huì)商解決。

戶(hù)政科科長(zhǎng)楊娟表示，經(jīng)過(guò)這幾年努力，“無(wú)戶(hù)口”現(xiàn)象在如皋越來(lái)越少。如今，如皋警方還為她們建立了送溫暖長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)為她們解決難題，讓她們甩掉“黑戶(hù)”帽子，盡快享受各種待遇